Зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР 04.09.2015 № RU18000201500702
------------------------------------------------------------------

ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2015 г. № 409

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА"

Правительство Удмуртской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Удмуртской Республики "Развитие потребительского рынка".
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 года № 271 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики";
постановление Правительства Удмуртской Республики от 19 мая 2014 года № 184 "О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 1 июля 2013 года № 271 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики (2013 - 2015 годы)".

Председатель Правительства
Удмуртской Республики
В.А.САВЕЛЬЕВ





Утверждена
постановлением
Правительства
Удмуртской Республики
от 17 августа 2015 г. № 409

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА"

Паспорт государственной программы Удмуртской Республики

Наименование государственной программы
"Развитие потребительского рынка" (далее - государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
Соисполнители государственной программы
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики,
Министерство образования и науки Удмуртской Республики,
Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики,
Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики,
органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию)
Срок реализации государственной программы
2015 - 2020 годы
Этапы государственной программы
Не предусмотрены
Цели государственной программы
Решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности;
повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка
Задачи государственной программы
Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка;
формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики;
содействие развитию сети социально ориентированных предприятий торговли и сферы услуг, повышение экономической доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики;
формирование конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке и реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения на республиканский рынок товаров отечественного производства;
защита прав потребителей; повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике;
снижение уровня потребления алкогольной продукции и формирование здорового образа жизни населения Удмуртской Республики, особенно молодежи;
повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка
Подпрограммы государственной программы
Развитие торговли в Удмуртской Республике;
развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике;
детское и школьное питание;
развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике;
регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике;
осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике;
защита прав потребителей. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике
Целевые показатели (индикаторы) государственной программы
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации) в Удмуртской Республике, млн. рублей;
отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятого населения в Удмуртской Республике по видам экономической деятельности - оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны на территории Удмуртской Республики, в процентах;
коэффициент обновления основных фондов по видам экономической деятельности - оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны на территории Удмуртской Республики, в процентах;
прирост инвестиций в основной капитал без учета бюджетных средств по видам экономической деятельности - оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны на территории Удмуртской Республики, в процентах к предыдущему году;
уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы, в процентах
Ресурсное обеспечение государственной программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 1371151,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 221342,6 тыс. рублей;
в 2016 году - 207793,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 218726,6 тыс. рублей;
в 2018 году - 229662,9 тыс. рублей;
в 2019 году - 241146,1 тыс. рублей;
в 2020 году - 252479,9 тыс. рублей.
Объем средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию аналогичных программ, направленных на достижение целей настоящей государственной программы, ориентировочно составит 360750,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 57200,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 57200,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 57200,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 60060,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 63063,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 66027,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы и показатели эффективности
Создание условий для проведения целенаправленной государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы потребительского рынка, обеспечение доступности товаров и услуг на всей территории Удмуртской Республики;
создание условий для достижения цели развития потребительского рынка, определенной Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года;
формирование современной инфраструктуры потребительского рынка с учетом потребностей населения;
увеличение охвата питанием, в том числе горячим, учащихся образовательных организаций республики;
улучшение качественных показателей здоровья детей дошкольного и школьного возраста;
совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка;
повышение эффективности функционирования системы защиты прав потребителей в Удмуртской Республике;
повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания населения на территории Удмуртской Республики

1. Приоритеты государственной политики, цели, задачи
в сфере социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется государственная программа

Цели и задачи государственной программы Удмуртской Республики "Развитие потребительского рынка" соответствуют приоритетам и целям государственной политики в сфере социально-экономического развития Удмуртской Республики и вносят вклад в достижение стратегических целей и задач Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики.
Сведения о соответствии целей и задач государственной программы приоритетам и целям государственной политики в сфере социально-экономического развития Удмуртской Республики, их вкладе в достижение целей государственной политики в Удмуртской Республике, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Сведения о соответствии целей и задач
государственной программы приоритетам и целям
государственной политики в сфере социально-экономического
развития Удмуртской Республики, их вкладе в достижение
целей государственной политики в Удмуртской Республике

Цели и задачи государственной программы
Соответствие и вклад в достижение приоритетов и целей государственной политики Удмуртской Республики
Цели:
решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности;
повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка
Вносит вклад в достижение целей:
1) Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
повышение эффективности и устойчивости экономики и улучшение качества жизни населения Удмуртии;
2) Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности
Задача 1.
Совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка
Является элементом механизма реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года: "Модернизация системы государственного управления".
Направлена на решение задачи, определенной:
Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка.
Вносит вклад за счет разработки и реализации мер правового регулирования, реализации комплекса мер, направленных на развитие потребительского рынка
Задача 2.
Формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики
Направлена на решение задач, определенных:
1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
повышение устойчивости системы расселения в Удмуртской Республике.
Позволяет реализовать приоритетные направления Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
обеспечение устойчивого развития городов республики в части развития форматной торговли и современных пунктов общественного питания; повышение устойчивости сельской системы расселения в Удмуртской Республике в части создания условий для развития потребительского рынка и сферы услуг; строительства оптово-торговых комплексов в районных центрах республики.
2) Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
формирование современной инфраструктуры потребительского рынка, повышение территориальной и экономической доступности товаров и услуг для населения; создание условий для развития потребительской кооперации как основной системы потребительского рынка на селе.
Вносит вклад за счет разработки и реализации комплекса мер, направленных на формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг
Задача 3.
Содействие развитию сети социально ориентированных предприятий торговли и сферы услуг, повышение экономической доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики
Направлена на решение задач, определенных:
1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
повышение эффективности и устойчивости экономики и улучшение качества жизни населения Удмуртии;
2) Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
содействие дальнейшему развитию сети социально ориентированных предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания; обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста; повышение экономической доступности товаров и услуг для населения.
Позволяет реализовать приоритет Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
создание условий для дальнейшего развития потребительского рынка, наиболее полного удовлетворения спроса населения республики на товары в широком ассортименте, по доступным ценам.
Вносит вклад за счет разработки и реализации комплекса мер, направленных на защиту интересов потребителей от монопольного повышения цен и содействие дальнейшему развитию предприятий потребительского рынка социальной направленности
Задача 4.
Формирование конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке и реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения на республиканский рынок товаров отечественного производства
Направлена на решение задач, определенных:
1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей за счет внедрения инноваций и повышения производительности труда;
2) Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
формирование конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке и реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения на республиканский рынок товаров местных товаропроизводителей.
Позволяет реализовать приоритет Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
увеличить реализацию продукции местных товаропроизводителей, повысить конкурентоспособность их товаров, как на рынке Удмуртской Республики, так и за пределами.
Вносит вклад за счет разработки и реализации комплекса мер, направленных на укрепление продовольственной безопасности республики на основе формирования развитой системы товародвижения, оказания приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российских, в том числе удмуртских, производителей. Обеспечение оптимизации соотношения на товарном рынке отечественных и импортных товаров
Задача 5.
Защита прав потребителей; повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике
Направлена на решение задач, определенных:
1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
создание условий для комплексного развития агропромышленного комплекса с целью обеспечения потребности населения республики в основных продуктах питания и обеспечения продовольственной безопасности;
2) Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
защита прав потребителей; повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг.
Позволяет реализовать приоритет Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
увеличить производство конкурентоспособной продукции, улучшить качество продукции.
Вносит вклад за счет разработки и реализации комплекса мер, направленных на защиту прав потребителей, совершенствование системы обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, недопущение на потребительский рынок республики фальсифицированной и контрафактной продукции
Задача 6.
Снижение уровня потребления алкогольной продукции и формирование здорового образа жизни населения Удмуртской Республики, особенно молодежи
Направлена на решение задачи, определенной:
1) Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р:
снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни;
2) Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
снижение уровня потребления алкогольной продукции и формирование здорового образа жизни населения.
Вносит вклад за счет разработки мер государственного регулирования и проведения мероприятий, направленных на снижение и профилактику алкоголизма среди населения, особенно молодежи и несовершеннолетних
Задача 7.
Повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка
Направлена на решение задач, определенных:
1) Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
сохранение высокого качества человеческого потенциала республики;
2) Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года:
повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка.
Вносит вклад за счет анализа потребности в кадрах для предприятий потребительского рынка и реализации комплекса мер, направленных на повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка

Целями государственной программы являются:
1) решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности;
2) повышение социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка.
Задачами государственной программы определены:
1) совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка;
2) формирование современной инфраструктуры потребительского рынка и повышение территориальной доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики;
3) содействие развитию сети социально ориентированных предприятий торговли и сферы услуг, повышение экономической доступности товаров и услуг для населения Удмуртской Республики;
4) формирование конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке и реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения на республиканский рынок товаров отечественного производства;
5) защита прав потребителей; повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике;
6) снижение уровня потребления алкогольной продукции и формирование здорового образа жизни населения Удмуртской Республики, особенно молодежи;
7) повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка.
Законом Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года № 40-РЗ "О Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года" определена цель: повышение эффективности и устойчивости экономики и улучшение качества жизни населения Удмуртии.
Государственная программа направлена на создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения Удмуртской Республики в качественных товарах и услугах.
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 10 октября 2014 года № 383 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года" целью развития потребительского рынка является решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности.
Достижение основной цели, определенной Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года, по развитию потребительского рынка предполагает решение следующих задач:
1) совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка;
2) формирование современной инфраструктуры потребительского рынка, повышение территориальной и экономической доступности товаров и услуг для населения;
3) формирование конкурентной среды на внутреннем потребительском рынке и реализация комплекса мер по обеспечению приоритетного продвижения на республиканский рынок товаров местных товаропроизводителей;
4) защита прав потребителей; повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг;
5) снижение уровня потребления алкогольной продукции и формирование здорового образа жизни населения;
6) создание условий для развития потребительской кооперации как основной системы потребительского рынка на селе;
7) повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере потребительского рынка.
Цели и задачи государственной программы согласуются с целевыми ориентирами программных документов Российской Федерации и документов стратегического планирования Российской Федерации и Удмуртской Республики.
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р "О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года" и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (новая редакция), утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года, определены целевые ориентиры и направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны.
Одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры товарных рынков, создания конкурентной среды, формирования системы мониторинга проблемных товарных рынков, обеспечения качества и безопасности товаров, услуг.
В Удмуртской Республике приоритетами социально-экономического развития являются обеспечение комфортных условий проживания населения, рост уровня и качества жизни. Потребительский рынок является своего рода индикатором происходящих в экономике социальных и экономических проблем, так как на долю потребительских расходов, включая услуги, приходится более половины всех денежных расходов населения республики.
При разработке государственной программы учтены положения Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральных законов: от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции", от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", от 2 января 2000 года № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; нормативных правовых актов по вопросам обращения отдельных видов товаров (алкогольной и спиртосодержащей продукции) и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики, а также:
1) распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р "О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года";
2) распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года";
3) Указа Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации";
4) Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 года № 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации";
5) приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года";
6) Указа Главы Удмуртской Республики от 21 января 2015 года № 1 "Об отдельных вопросах совершенствования системы государственного управления в Удмуртской Республике";
7) постановления Правительства Удмуртской Республики от 10 октября 2014 года № 383 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года";
8) распоряжения Президента Удмуртской Республики от 27 августа 2012 года № 239-РП "О реализации поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации, определяющих основные направления развития Российской Федерации на ближайшую и среднесрочную перспективу в Удмуртской Республике".

2. Подпрограммы государственной программы

2.1. Подпрограмма "Развитие торговли
в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы
"Развитие торговли в Удмуртской Республике" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Отсутствуют
Срок реализации подпрограммы
2015 - 2020 годы
Этапы подпрограммы
Не предусмотрены
Цели подпрограммы
Создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей и спроса населения на потребительские товары и услуги, в том числе по доступным ценам;
формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей;
упорядочение работы розничных рынков;
повышение эффективности организации работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере торговли
Задачи подпрограммы
Создание современной торговой инфраструктуры, обеспечивающей формирование эффективной системы товародвижения на территории республики, повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Удмуртской Республики, равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности;
укрепление продовольственной безопасности республики на основе формирования развитой системы товародвижения, оказания приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российских, в том числе удмуртских, производителей, обеспечение оптимизации соотношения на товарном рынке отечественных и импортных товаров;
содействие развитию сети социально ориентированных торговых предприятий и повышение экономической доступности товаров для населения республики;
совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли;
поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности;
стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, производство и поставки сельхозпродукции путем организации и проведения выставок и ярмарок;
создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности;
повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере торговли
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Оборот розничной торговли в Удмуртской Республике, млн. рублей;
обеспеченность площадью торговых объектов в предприятиях розничной торговли в расчете на одну тысячу человек населения Удмуртской Республики, квадратных метров;
количество торговых объектов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров на территории Удмуртской Республики, внесенных в торговый реестр на конец года, единиц
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
Наиболее полное удовлетворение спроса населения республики на качественные и безопасные товары в широком ассортименте, по доступным ценам. Формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения

2.1.1. Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе основные
проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Функционирование рынка товаров и услуг является активной составной частью экономики республики. По состоянию на 1 января 2015 года на предприятиях торговли заняты 54,2 тысячи человек или 10,3% трудоспособного населения.
Сфера торговли отражает социально-экономическое состояние общества и региона в целом, играет значительную роль в создании комфортных условий для жизни, работы и отдыха жителей и гостей республики. Розничная торговля квалифицируется как одна из важнейших подсистем жизнеобеспечения населения, целевая функция которой определяется как возможность приобретать необходимые товары и услуги в нужное время, в нужном месте с минимальной затратой сил и времени, в нужном ассортименте и качестве с высоким уровнем обслуживания.
Основным критерием развития торговой сферы является спрос на услуги розничной торговли как сформированный, так и развивающийся. Спрос на услуги розничной торговли имеет количественную, пространственную и качественную составляющие.
Количественная составляющая находит свое отражение в динамике развития торговой сферы. За 2005 - 2014 годы потребительский рынок республики динамично развивался и характеризовался стабильностью, высокой насыщенностью товарами и услугами.
В структуре валового регионального продукта доля торговли составляет 11,8%. В 2010 - 2013 годах в результате повышения потребительской активности, увеличения заработной платы и доступности банковских кредитов, а также улучшения внутренней конъюнктуры, отмечалась относительная стабилизация ситуации на потребительском рынке.
По итогам 2012 года оборот розничной торговли увеличился в сопоставимых ценах на 6% и составил 156,9 млрд. рублей, в 2013 году - увеличился на 5,7% и составил 177,5 млрд. рублей.
В 2014 году кризисные явления в экономике, недостаточный рост денежных доходов и снижение покупательской способности населения сократили прирост продаж. Оборот розничной торговли составил 196,7 млрд. рублей. Темп роста в сопоставимых ценах - 104%.
Субъекты малого, среднего предпринимательства и индивидуальные предприниматели формировали в 2014 году 62,4% всего оборота розничной торговли. При этом опережающими темпами растет оборот розничной торговли непродовольственными товарами за 2014 год по сравнению с прошлым годом увеличение в сопоставимых ценах составило 9,7%. На фоне ускорения инфляции сократилась продажа продовольственных товаров на 1,7% в сопоставимых ценах.
В структуре оборота розничной торговли в 2014 году наибольший удельный вес занимала непродовольственная группа товаров - 51,3% (в 2013 году - 49,8%). Доля продовольственных товаров составляла 48,7% (в 2013 году - 50,2%).
Сфера торговли является важным источником пополнения бюджетов всех уровней. За 2014 год предприятия оптовой и розничной торговли обеспечили 6,9% налоговых доходов от общего объема платежей во все уровни бюджетной системы Российской Федерации или 8760,9 млн. рублей, что больше 2013 года на 36%.
Сведения, характеризующие динамику показателей розничного товарооборота в Удмуртской Республике за период 2008 - 2014 годов, представлены в таблице 2.

Таблица 2

Сведения, характеризующие динамику показателей
розничного товарооборота в Удмуртской Республике
за период 2008 - 2014 годов

Наименование показателей
Ед. изм.
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации)
млн. руб.
98392,7
104422,5
123931,8
148886,2
166886,6
189211,4
209931,6
Индекс физического объема к предыдущему году
%
121,8
95,0
110,2
109,9
106,2
105,9
104,1
Оборот розничной торговли
млн. руб.
92480,8
98100,7
116834,2
140015,1
156931,6
177486,0
196727,6
Индекс физического объема к предыдущему году
%
122,3
95,0
110,4
110,0
106,0
105,7
104,0
Индекс физического объема оборота розничной торговли на рынках и ярмарках к предыдущему году
%
89,7
100,7
96,6
100,3
101,4
79,8
62,8
Индекс физического объема оборота розничной торговли продовольственными товарами к предыдущему году
%
110,0
92,8
114,5
115,9
110,2
110,3
98,3
Индекс физического объема оборота розничной торговли непродовольственными товарами к предыдущему году
%
133,0
96,6
107,7
105,7
102,5
99,5
109,7

По состоянию на 1 января 2015 года в республике функционируют 9492 предприятия розничной торговли, общей площадью более 1190 тыс. квадратных метров, в том числе в городах - 4974 единицы (946 тыс. квадратных метров) и в районах - 4518 единиц (244 тыс. квадратных метров); 234 предприятия оптовой торговли, 174 торговых центра; 10 розничных рынков, 74 ярмарки, свыше тысячи объектов нестационарной торговли (киоски и палатки).
Региональный рынок в достаточном количестве насыщен предприятиями розничной торговли. По состоянию на 1 января 2015 года уровень обеспеченности населения торговыми площадями в республике достиг 785 квадратных метров в расчете на тысячу жителей при минимальном нормативе 471 квадратный метр.
При достаточно высоком республиканском показателе имеет место неравномерность размещения торговых объектов в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике. Существует проблема обеспечения доступности торговых объектов для лиц с ограниченными возможностями.
За прошедшие годы более совершенной стала торговая инфраструктура республики. Развиваются розничные сети регионального и федерального уровня, торгово-развлекательные центры с современными формами торговли.
Доминирующее положение среди предприятий современных форматов занимает сетевая торговля, доля которой в 2014 году составила 24,5% республиканского оборота розничной торговли. На территории Удмуртии функционируют 80 крупных торговых сетей транснационального, федерального и регионального уровня. Крупнейшими по числу магазинов являются сети: ЗАО "Тандер" - магазины "Магнит" (154 магазина), ООО ТГ "Ижтрейдинг" (42 магазина), ООО "Вкусный дом" (77 магазинов), ОАО "Альфа Ижевск" сеть магазинов "Красное и белое" (77 магазинов), ЗАО "ТД "Перекресток" - магазины "Пятерочка" (34 магазина), ТД Удмуртпотребсоюза (34 магазина), ЗАО "Корпорация предприятий "Центр", ООО "Оптима", "Евросеть", "Связной", "Арти", "Летуаль" и другие.
При относительно высоких темпах развития сети розничной торговли имеет место неравномерность развития ее инфраструктуры в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике. Наблюдается дисбаланс спроса с фактическим размещением торговых объектов. Динамика ввода в эксплуатацию торговых объектов в сельской местности отстает от городской. Средняя торговая площадь магазина в сельской местности составляет 54 квадратных метра, в городах - 190 квадратных метров.
В числе приоритетных задач - социальная поддержка пожилых граждан. Совместно с администрациями городов и районов республики, торговыми сетями продолжена работа по сохранению магазинов, обслуживающих ветеранов продуктами первой необходимости по льготным ценам. Ежегодно проводится республиканский конкурс на присвоение звания "Лучшее предприятие торговли по обслуживанию ветеранского контингента".
Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики принимаются меры по стабилизации процессов на потребительском рынке, стимулированию потребительской активности населения, развитию социально ориентированных предприятий торговли, недопущению необоснованности роста цен на продукты питания:
1) создана система взаимодействия между органами государственной власти, товаропроизводителями и предприятиями торговли;
2) расширена возможность приобретения продуктов по минимальным ценам;
3) проводятся ярмарки, промоакции на отдельные группы товаров со скидкой 15 и более процентов, предоставляются скидки;
4) развивается сеть социальных магазинов: для ветеранов, экономкласса, дискаунтеров. На продукты повседневного спроса устанавливается низкая торговая надбавка от 10 до 15%;
5) постоянно прорабатываются вопросы увеличения запасов и бесперебойного обеспечения продуктами первой необходимости предприятий торговли, проводятся совещания с участием представителей предприятий оптовой и розничной торговли пищевой и перерабатывающей промышленности;
6) проводятся заседания Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской Республики;
7) организуются заседания Совета потребительского рынка Уральского региона с участием руководителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе Удмуртской Республики, и другие мероприятия.
Развитие потребительского рынка является одной из основных задач государства в области социально-экономической политики и зависит от развития агропромышленного комплекса и торговой отрасли.
Высокая насыщенность рынка республики продовольствием в основном сформирована за счет основных продуктов собственного производства. Объем производства молокопродуктов, мясопродуктов, яйца превышает объем розничной реализации населению. Излишки предприятия перерабатывающей промышленности ежегодно вывозят за пределы республики: молокопродуктов в пересчете на молоко - более 200 тысяч тонн, мясопродуктов - 20 тысяч тонн, яиц - более 550 млн. шт. Ввозятся в республику в основном бакалейные товары (сахар, соль, рис, пшено, гречка), масло растительное и товары премиум-класса, не производимые в республике.
Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики разрабатываются балансы ресурсного обеспечения основными группами продовольственных товаров, отслеживаются запасы основных продуктов питания по 1700 предприятиям торговли республики, в том числе - 15 оптовым. Товарные запасы в торговле в декабре 2014 года составили 26 дней торговли (на конец 2013 года - 26 дней).
В целях продвижения товаров местного производства на рынок создана и совершенствуется система взаимодействия министерств и ведомств, администраций муниципальных образований городов и районов в Удмуртской Республике, предприятий пищевой промышленности и торговли.
Работа Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики сосредоточена на главной цели - максимальное насыщение внутреннего рынка качественными продуктами питания местных товаропроизводителей.
Для этого отслеживаются запасы, ведется ежемесячный анализ производства и реализации молоко- и мясопродуктов, кондитерских изделий.
Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности осваивают новые технологии, расширяют ассортимент и улучшают качество продукции. Например, освоено производство кисломолочных продуктов, обогащенных бифидокультурами, биойогуртов, продукции с лечебным эффектом, йодированного яйца. Для детского и школьного питания выпускается мясная продукция, витаминизированное молоко и молочные коктейли.
В 2014 году достигнут прирост по отпуску в торговлю продукции в пересчете на молоко на 3%, колбас и колбасных изделий - на 3,9%.
Такие результаты обеспечены благодаря слаженной работе предприятий. ОАО "Глазов-молоко" открыл автоматизированную линию по производству рассыпчатого творога. ОАО "Кезский сырзавод" освоил технологию сгущения молочной сыворотки и выработки мягких сыров. ОАО "Молочный комбинат "Сарапул-молоко" наращивает мощности по производству стерилизованного молока.
На базе этого предприятия в 2013 году открыт логистический комплекс, который позволил существенно ускорить отгрузку готовой продукции в пятьдесят регионов России, в Казахстан, Туркменистан и Белоруссию.
Местные производители занимают долю реализации в общем объеме продаж 87% по мясу птицы, 85% - по мясу, 82% - по маслу, яйцу и цельномолочной продукции.
На постоянном контроле находятся вопросы по развитию продовольственного рынка республики в условиях членства России во Всемирной торговой организации. Работа отраслевой подкомиссии показала, что в 2013 году вступление России во Всемирную торговую организацию не оказало резкого негативного влияния на деятельность республиканских предприятий.
Проводимые мероприятия такие, как: "Всероссийская ярмарка в Удмуртии", выставка "Сделано в Удмуртии", "Лучшие продукты детям", конкурс "Бренд Удмуртии", смотры качества (по хлебу, молоку, колбасным изделиям) расширяют ассортимент выпускаемой продукции, повышают конкурентоспособность.
В целях увеличения продажи продукции, в том числе местного производства, предприятия торговли и производители проводят промоакции, презентации, дегустации новых видов продукции, дни открытых дверей, размещают рекламу "Сделано в Удмуртии" на транспорте, билбордах, пакетах, ценниках. Информация о предприятиях и производимой продукции публикуется в средствах массовой информации.
С целью недопущения необоснованного роста цен при Правительстве Удмуртской Республики и Государственном Совете Удмуртской Республики созданы рабочие группы по мониторингу цен, которыми регулярно проводятся совещания с участием руководителей предприятий торговли, товаропроизводителей, вырабатываются предложения и принимаются меры по стабилизации ценового рынка.
Прорабатываются вопросы импортозамещения и насыщения регионального рынка продовольственными товарами, не производимыми в республике. В целях недопущения роста цен торговые сети заключают договоры с товаропроизводителями других регионов.
Крупными торговыми сетями республики, Союзом потребительских обществ Удмуртской Республики сохраняются рекомендуемые торговые надбавки на основные продукты питания от 10 до 25%, при расходах на реализацию в среднем 22 - 25%.
Продолжается реализация социальных программ, направленных на обеспечение товарами малообеспеченных слоев населения. Торговые предприятия экономкласса осуществляют реализацию продуктов ежедневного спроса с торговой наценкой 5 - 10%. Проводятся промоакции на отдельные группы товаров со скидкой 15 и более процентов. Действуют более миллиона дисконтных карт, удешевляющих товар.
Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики организовано ежедневное наблюдение цен на продовольственные товары. Совместно с прокуратурой Удмуртской Республики проводятся проверки торговых сетей города Ижевска по вопросам роста цен на продукты питания. Осуществляются проверочные мероприятия магазинов с привлечением членов группы "Народный контроль".
Показателем экономической стабильности и уровня жизни населения является стоимость потребительской корзины. По стоимости минимального набора продуктов питания Удмуртия в декабре 2014 года занимала 6 место среди регионов Приволжского федерального округа и 67 - в Российской Федерации (первое место - самая высокая цена).
Оптовая торговля, выступающая посредником в канале распределения, представлена самостоятельными торговыми единицами и интегрированными структурами федерального, регионального и муниципального уровня. Оборот оптовой торговли в 2014 году составил 236,3 млрд. рублей, что в товарной массе на 21% меньше, чем в 2013 году.
Оборот оптовой торговли формируется из реализации товаров для производственных целей и внерыночного потребления, а также из реализации товаров организациям розничной торговли и общественного питания для последующей продажи населению.
По состоянию на 1 января 2015 года в Удмуртской Республике насчитываются 234 организации оптовой торговли. Складские площади составляют более 140 тыс. квадратных метров, в том числе 70% из них - по реализации продовольственных товаров.
Одним из источников реализации товаров населению является продажа товаров на рынках и ярмарках. В 2014 году оборот розничной торговли на розничных рынках Удмуртской Республики составил 5115,8 млн. рублей или 3372 рубля (5039 рублей - в 2013 году) в расчете на одного жителя.
Сведения, характеризующие динамику продажи товаров населению на рынках Удмуртской Республики за период 2007 - 2014 годов, представлены в таблице 3.

Таблица 3

Сведения, характеризующие динамику продажи товаров
населению на рынках Удмуртской Республики
за период 2007 - 2014 годов

Наименование показателей
Ед. изм.
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Количество рынков
ед.
43
38
37
34
28
28
11
10
Количество торговых мест на рынках
ед.
9654
8703
8562
8231
6898
6235
1498
1370
Продажа товаров на розничных рынках и ярмарках
млн. руб.
6235
6411
7322
7633
8340
8948
7646
5116
Индекс физического объема к предыдущему году
%
93,5
89,7
100,7
96,6
100,3
101,4
79,8
62,8
Доля продажи товаров на рынках в обороте розничной торговли
%
9,6
7,1
7,5
6,5
6,0
5,7
4,3
2,6

Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики ведет Реестр розничных рынков на территории Удмуртской Республики и размещает его на официальном сайте.
Рынки функционируют только в качестве юридических лиц на основании выданных разрешений и в соответствии с Планом организации розничных рынков на территории Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительством Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года № 51 "Об утверждении Плана организации розничных рынков на территории Удмуртской Республики".
К концу 2012 года на территории Удмуртской Республики функционировали 28 рынков, в том числе 19 - универсальных, 9 - специализированных (из них 5 - вещевых, 1 - сельскохозяйственный и 3 - авторынка).
В 2007 году более половины рынков (53%) закрыто или реорганизовано. В последующие годы количество рынков снижалось постепенно (в 2008 - 2013 годы закрыты или преобразованы в торговые центры и ярмарки 32 рынка, из них только в 2013 году закрылись 17).
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" с 1 января 2013 года управляющие компании вправе использовать на рынках исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование временных сооружений запрещено.
В течение 2013 года количество розничных рынков сократилось почти в 2,5 раза. На месте рынков образуются ярмарки и торговые центры. В 2013 году количество торговых мест на рынках республики по сравнению с предыдущим годом сократилось более чем в 4 раза, или на 76%.
В целях повышения доступности товаров для населения, поддержки российских производителей товаров, реализации межправительственных и межрегиональных соглашений в области торгово-экономического сотрудничества в течение 2013 года было проведено 248 ярмарок, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер. На них оборудовано почти 20 тыс. торговых мест.
По состоянию на 1 января 2015 года в Удмуртской Республике работает 10 рынков, имеющих разрешение на право организации розничного рынка. На рынках обустроено 1370 торговых мест. Торговлю на рынках осуществляют индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, юридические лица, физические лица (население), крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства.
Структура закрепленных торговых мест на рынках за пять последних лет изменилась незначительно, наибольшее число мест, как правило, закреплено за индивидуальными предпринимателями.
Структура торговых мест на рынках Удмуртской Республики на 1 января 2010 - 2015 годов представлена в таблице 4.

Таблица 4

Структура торговых мест на рынках Удмуртской Республики
на 1 января 2010 - 2015 годов

Наименование показателей
Количество мест на рынках на 1 января
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
Всего по республике
8562
8231
6898
6235
1498
1370
в том числе закрепленных за:






индивидуальными предпринимателями
7572
7374
6102
5544
1317
1189
удельный вес в общем числе мест, %
88,4
89,6
88,5
88,9
87,9
86,8
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами
150
73
62
44
18
15
удельный вес в общем числе мест, %
1,8
0,9
0,9
0,7
1,2
1,1
физическими лицами (населением)
666
582
410
373
77
89
удельный вес в общем числе мест, %
7,8
7,1
5,9
6,0
5,1
6,5
юридическими лицами
174
163
206
188
46
37
удельный вес в общем числе мест, %
2,0
2,0
3,0
3,0
3,1
2,7
личными подсобными хозяйствами
-
39
118
86
40
40
удельный вес в общем числе мест, %
-
0,4
1,7
1,4
2,7
2,9

Места, отведенные под торговлю на рынках, используются не полностью. Фактически используется 1129 мест. В зависимости от времени года процент использования торговых мест то возрастает, то снижается. По состоянию на 1 января 2015 года процент использования торговых мест на розничных рынках составлял 82,4%.
Информация об использовании торговых мест на розничных рынках за период 2013 - 2014 годов по состоянию на начало квартала представлена на диаграмме 1.

Диаграмма 1

Информация об использовании торговых мест на розничных
рынках за период 2013 - 2014 годов по состоянию
на начало квартала

%
83
82,6 82,7
82,1
81
79,3

79


77


75
73,5

73

I II III IV I

кварталы
2013 2014

Низкая эффективность использования торговых мест на рынках является следствием недостаточной работы, проводимой органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, по созданию условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В целях обеспечения населения республики продукцией высокого качества по доступным ценам необходимо дальнейшее развитие сельскохозяйственных розничных рынков, поскольку данный формат является одним из основных путей по расширению возможностей реализации продукции сельхозтоваропроизводителей напрямую потребителям, минуя посредников.
По состоянию на 1 января 2015 года на территории республики действуют 74 ярмарки на 5205 торговых мест, где на постоянной основе имеется возможность для реализации сельхозпродукции, произведенной фермерскими хозяйствами, владельцами личных подсобных хозяйств, садово-огороднических участков. При организации ярмарок Министерством промышленности и торговли Российской Федерации рекомендовано руководствоваться соотношением 1 ярмарка на 30 тыс. человек населения. В республике данное соотношение является благоприятным для населения и продавцов и составляет 1 ярмарка на 20 тыс. человек.
В период массовой уборки урожая на территориях муниципальных районов и городских округов республики дополнительно выделяются свыше 120 торговых площадок (нестационарных торговых объектов) для реализации сельхозпродукции, в том числе и на бесплатной основе.
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 4 марта 2013 года № 90 "Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Удмуртской Республики" органы местного самоуправления в Удмуртской Республике формируют перечень ярмарок на территории муниципального образования, а Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики формирует сводный перечень ярмарок на территории республики для размещения на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики.
В поддержку местных сельхозтоваропроизводителей ежегодно проводятся республиканские ярмарки, на которых в широком ассортименте представлены мясо и мясопродукты, мясные полуфабрикаты, колбасные изделия; овощи: картофель, капуста, морковь, свекла; сушеные грибы, ягоды, травы; безалкогольные напитки; хлебобулочные и кондитерские изделия, мед, молочная продукция. Проведение этих ярмарок показывает, что продукция местных производителей пользуется большим спросом у населения.
Недостаточно развивается дистанционная торговля. По состоянию на 1 января 2015 года в республике зарегистрировано 56 магазинов, осуществляющих дистанционную торговлю, в том числе 54 - в г. Ижевске. Основными причинами этого являются низкая компьютерная грамотность большинства населения, недоверие к данной форме торговли, недостаточное развитие транспортной и банковской инфраструктур.
Основными причинами несоответствия торговой сферы спросу населения являются в частности:
1) перенасыщенность торговых площадей и наличие свободных мест в стационарных сооружениях розничной торговли и на розничных рынках;
2) несоответствие форматов предприятий спросу населения Удмуртской Республики по причине отсутствия маркетинговых исследований;
3) нежелание предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность на розничных рынках и ярмарках, переходить в стационарные здания (сооружения) в связи с удорожанием стоимости арендной платы и низкой проходимостью покупателей.
К перспективным направлениям развития торговой деятельности на территории республики относятся следующие:
1) стимулирование и реализация инвестиционных проектов, направленных на строительство новых объектов торговой инфраструктуры, отвечающих современным требованиям;
2) оптимизация размещения объектов торговли на территории республики, повышение эффективности их деятельности;
3) изучение и внедрение передового опыта иных субъектов Российской Федерации по обеспечению населения республики услугами торговли;
4) стимулирование деловой активности предприятий торговли, организация взаимодействия между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство (поставки) товаров, путем организации и проведения выставок, ярмарок, иных мероприятий организационного характера.
Принятие настоящей подпрограммы обусловлено масштабностью, сложностью и многообразием проблем в сфере торговли на территории республики, необходимостью комплексной увязки мероприятий по развитию торговли в республике, необходимостью консолидации усилий исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике и бизнеса.

2.1.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

Целями настоящей подпрограммы являются:
1) создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей и спроса населения на потребительские товары и услуги, в том числе по доступным ценам;
2) формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей;
3) упорядочение работы розничных рынков;
4) повышение эффективности организации работы по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в сфере торговли.
Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:
1) создание современной торговой инфраструктуры, обеспечивающей формирование эффективной системы товародвижения на территории республики, повышение территориальной доступности торговых объектов для населения Удмуртской Республики, равномерное и цивилизованное развитие различных форм торговой деятельности. Обеспечивается за счет:
проведения мониторинга обеспеченности населения Удмуртской Республики торговыми площадями;
формирования торгового реестра Удмуртской Республики, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров, и о состоянии торговли на территории Удмуртской Республики;
развития современных форматов торговли, повышения уровня конкуренции между торговыми сетями;
разработки и утверждения на муниципальном уровне схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов с целью упорядочения размещения объектов мелкорозничной сети;
упорядочения торговли на розничных рынках, реконструкции и преобразования их в современные торговые комплексы, перевода розничных рынков в стационарные торговые объекты (капитальные здания, строения, сооружения);
развития инфраструктуры оптовой торговли;
развития новых элементов инфраструктуры торговли, в том числе различных форм торговли (интернет-магазины, дистанционная торговля);
2) укрепление продовольственной безопасности республики на основе формирования развитой системы товародвижения, оказания приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российских, в том числе удмуртских, производителей, обеспечение оптимизации соотношения на товарном рынке отечественных и импортных товаров;
3) содействие развитию сети социально ориентированных торговых предприятий и повышение экономической доступности товаров для населения республики. Обеспечивается за счет:
развития межрегионального сотрудничества;
создания системы мониторинга отрасли, позволяющей отслеживать динамику и анализировать цены по группам товаров в различных типах торговых объектов, товарооборот, удовлетворенность населения качеством и безопасностью товаров, качеством торгового обслуживания, обеспеченность торговыми площадями;
содействия развитию сети социально ориентированных торговых предприятий;
сохранения и дальнейшего развития предприятий торговли по обслуживанию ветеранов;
содействия расширению практики использования социальных дисконтных программ в деятельности сетевых торговых организаций;
развития сети ярмарок "выходного дня", иных торговых мероприятий по реализации сельхозпродукции, произведенной фермерами, садоводами-огородниками и иными сельхозтоваропроизводителями;
4) совершенствование государственной координации и правового регулирования в сфере торговли обеспечивается за счет:
реализации государственной политики в области торговой деятельности в Удмуртской Республике в рамках федеральных законов: от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; Закона Удмуртской Республики от 18 декабря 2009 года № 68-РЗ "О Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010 - 2014 годы";
совершенствования нормативного правового обеспечения в сфере торговой деятельности на территории Удмуртской Республики;
организации взаимодействия с общественными организациями в сфере торговли;
5) поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организаций потребительской кооперации, осуществляющих торгово-закупочную деятельность в сельской местности;
6) стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов и обеспечение взаимодействия хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, производство и поставки сельхозпродукции, путем организации и проведения выставок и ярмарок;
7) создание системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности;
8) повышение уровня подготовки, переподготовки кадров и квалификации персонала в сфере торговли за счет:
анализа заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками и заключений о целесообразности привлечения иностранных работников для осуществления трудовой деятельности на территории Удмуртской Республики;
содействия повышению занятости населения и кадровому обеспечению отрасли, организации конкурсов профессионального мастерства, конкурсов на лучшую организацию торговли.

2.1.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) настоящей подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:
1) наиболее полное удовлетворение спроса населения республики на качественные и безопасные товары в широком ассортименте, по доступным ценам;
2) формирование торговой инфраструктуры с учетом многообразия видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, потребностей населения.

2.1.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах.
Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.

2.1.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы осуществляются следующие мероприятия:
1) организация и проведение республиканских конкурсов, смотров-конкурсов, профессионального праздника;
2) проведение мероприятий по обеспечению сбалансированности товарных рынков и недопущению ускоренного роста цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие;
3) проведение мероприятий по обеспечению доступности товаров для населения, формированию конкурентной среды, поддержке российских производителей товаров;
4) упорядочение торговли на розничных рынках, ярмарках. Мониторинг состояния торговой деятельности, формирование и ведение торгового реестра;
5) создание и поддержка функционирования системы государственного информационного обеспечения торговой деятельности в Удмуртской Республике.
Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

2.1.6. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы осуществляется правовое регулирование в области торговой деятельности на территории Удмуртской Республики, а также в сфере оборота отдельных видов товаров путем принятия необходимых нормативных правовых актов и обеспечения их применения.
Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.

2.1.7. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.

2.1.8. Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике в случаях:
1) разработки и реализации муниципальных программ развития торговли;
2) разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования;
3) реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры межрегиональной, республиканской оптовой и розничной торговли на территории муниципального образования.
Сотрудничество с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике по развитию торговой деятельности осуществляется путем сбора, анализа и обобщения информации о состоянии торговли и тенденциях ее развития на территориях муниципальных образований в Удмуртской Республике.
В рамках настоящей подпрограммы в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляется мониторинг показателя (индикатора) "оборот розничной торговли".
Представители органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике принимают участие в заседаниях Координационного совета по потребительскому рынку Уральского региона, Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской Республики, в республиканских семинарах и совещаниях по развитию рынка товаров и услуг с целью ведения конструктивного диалога о проблемах и перспективах развития регионального рынка.

2.1.9. Информация об участии иных организаций
в реализации подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:
1) организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере оптовой и розничной торговли;
2) организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и производящие пищевые продукты на территории Удмуртской Республики;
3) управляющие рынками компании, осуществляющие деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках Удмуртской Республики;
4) профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере торговли.
Общественный экспертный совет Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов торговли.

2.1.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Бюджетные ассигнования на реализацию настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены.

2.1.11. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

Один из рисков настоящей подпрограммы связан с необходимостью координации деятельности большого количества участников реализации настоящей подпрограммы. Для управления риском используются различные меры по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, в числе которых: правовое регулирование, проведение совещаний, подписание соглашений, согласительные процедуры, методическое сопровождение.
Риском настоящей подпрограммы являются внешние факторы, влияющие на ситуацию в экономике и неучтенные при прогнозировании развития торговли в Удмуртской Республике.
В ходе реализации настоящей подпрограммы целевые показатели могут быть не достигнуты вследствие неблагоприятных внешних и внутренних условий развития экономики (рост инфляции, падение денежных доходов населения, рост безработицы, сокращение инвестиционного спроса).
Основными рисками, сопряженными с реализацией настоящей подпрограммы, являются:
1) замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением микро- и макроэкономической ситуации и, как следствие, усилением инфляционных процессов;
2) изменение демографической ситуации в республике, что оказывает существенное влияние на спрос в торговле.
В качестве основных мер по управлению рисками в реализации настоящей подпрограммы используются:
1) совершенствование нормативной правовой базы в сфере торговли;
2) оказание методологической, консультативной и организационной помощи предпринимательским структурам розничной торговли;
3) мониторинг развития отрасли в разрезе территорий городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике.
Меры по управлению рисками обеспечивают в ходе реализации настоящей подпрограммы отслеживание показателей, характеризующих существующие и прогнозируемые риски, за определенное время до начала их воздействия и минимизируют потери, связанные с их проявлением. При существенном изменении факторов развития отрасли предусматривается корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.

2.2. Подпрограмма "Развитие сферы общественного
питания в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы
"Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Отсутствуют
Срок реализации подпрограммы
2015 - 2020 годы
Этапы подпрограммы
Не предусмотрены
Цель подпрограммы
Обеспечение сбалансированного и устойчивого развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики
Задачи подпрограммы
Совершенствование и координация нормативного правового регулирования сферы общественного питания;
создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды и развития инфраструктуры в сфере общественного питания Удмуртской Республики;
создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов сферы общественного питания Удмуртской Республике;
создание условий для обеспечения населения Удмуртской Республики безопасным и качественным питанием;
создание условий для развития системы социального питания в Удмуртской Республике
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Оборот общественного питания в Удмуртской Республике, млн. рублей;
обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания общедоступной сети в расчете на одну тысячу человек населения Удмуртской Республики, единиц
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
Формирование единой региональной государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы общественного питания;
эффективное взаимодействие интересов хозяйствующих субъектов, участвующих в формировании и развитии сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики;
обеспечение качества, безопасности и доступности услуг общественного питания, в том числе для различных социальных слоев населения

2.2.1. Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе основные
проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Одним из важнейших сегментов потребительского рынка республики остается рынок услуг общественного питания. В настоящее время сфера общественного питания в Удмуртской Республике представляет собой крупную организационно-хозяйственную систему. Изменения в сфере общественного питания Удмуртской Республики связаны с внедрением новых технологий переработки продуктов питания, развитием коммуникаций, средств поставки продукции и сырья, модернизацией многих производственных процессов.
В 2006 году оборот общественного питания в Удмуртской Республике составлял 3,3 млрд. рублей. В 2007 году оборот общественного питания увеличился в сопоставимых ценах к показателю 2006 года на 21,3% и составлял 4,5 млрд. рублей. Отмечалась тенденция к росту оборота общественного питания, расширению и открытию сети предприятий общественного питания различных форматов, их модернизация, внедрение современных технологий и оборудования.
Финансово-экономический кризис 2008 года повлек за собой сокращение инвестиций в экономику, рост безработицы и снижение доходов населения, темп роста оборота общественного питания замедлился. В условиях мирового кризиса данная сфера в республике не претерпела глобальных изменений.
После 2009 года наметилась положительная тенденция развития предприятий общественного питания Удмуртской Республики. За 2010 год темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах составлял 107,2%; за 2011 год - 108,1%; за 2012 год - 109,6%; за 2013 год - 108,4%; за 2014 год - 104,8%.
Показатели, характеризующие сферу общественного питания Удмуртской Республики за период 2009 - 2014 годов, представлены в таблице 5.

Таблица 5

Показатели, характеризующие сферу общественного питания
Удмуртской Республики за период 2009 - 2014 годов

Оборот общественного питания
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Млн. руб.
Темп роста в сопоставимых ценах, %
Млн. руб.
Темп роста в сопоставимых ценах, %
Млн. руб.
Темп роста в сопоставимых ценах, %
Млн. руб.
Темп роста в сопоставимых ценах, %
Млн. руб.
Темп роста в сопоставимых ценах, %
Млн. руб.
Темп роста в сопоставимых ценах, %
6322
95,5
7098
107,2
8871
108,1
9955
109,6
11725
108,4
13204
104,8

Состояние сферы общественного питания Удмуртской Республики в 2014 году характеризовалась стабильным ростом. В настоящее время в республике продолжается развитие отрасли за счет реконструкции действующих предприятий и открытия новых, в основном специализированных сетей, что способствует дальнейшему росту оборота общественного питания.
Оборот общественного питания за 2014 год составил 13204 млн. рублей и возрос в фактических ценах на 12,6%, в сопоставимых ценах - на 4,8%. Оборот общественного питания на душу населения по республике достиг 8703,8 рубля, в том числе по городским округам в Удмуртской Республике - 1969,6 рубля, по муниципальным районам - 4569,5 рубля.
Среди городских округов на первом месте по обороту общественного питания на душу населения г. Ижевск - 12406,7 рубля, далее г. Глазов - 11489,7 рубля, г. Воткинск - 7535,7 рубля, г. Сарапул - 6893,3 рубля, г. Можга - 6525,6 рубля. Оборот на душу населения в муниципальных районах: лидирует Игринский район - 6858,9 рубля, далее Камбарский район - 6529,3 рубля, на третьем месте - Дебесский район - 6527 рублей.
По состоянию на 1 января 2015 года на потребительском рынке Удмуртской Республики осуществляют свою деятельность 2146 предприятий общественного питания на 129484 посадочных места. Открытая (общедоступная) сеть по республике составляет 1216 предприятий на 54939 посадочных мест, в том числе по городам республики - 844 предприятия на 40054 посадочных места. Закрытая сеть по республике составляет 930 предприятий на 74545 посадочных мест, в том числе по городам - 415 предприятий на 41170 посадочных мест.
По состоянию на 1 января 2015 года на одну тысячу жителей республики приходится 85 посадочных мест, в том числе обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания открытой сети - 36 посадочных мест. В республике за 2014 год количество предприятий общественного питания увеличилось на 60 единиц и на 5866 посадочных мест.
По среднедушевому обороту общественного питания республика в 2013 - 2014 годах занимала третье место в Приволжском федеральном округе.
Позиция республики в Приволжском федеральном округе по обороту общественного питания в расчете на одного жителя Удмуртской Республики за период 2007 - 2014 годов представлена в таблице 6.

Таблица 6

Позиция республики в Приволжском федеральном округе
по обороту общественного питания в расчете на одного
жителя Удмуртской Республики за период 2007 - 2014 годов


Период, годы
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Позиция республики в Приволжском федеральном округе, место
7
7
8
7
7
8
3
3

Развитию сферы общественного питания способствует не только инвестиционная деятельность предприятий, но и проводимая в республике государственная политика в виде комплекса определенных мероприятий по созданию условий, направленных на поддержку и координацию предприятий сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики.
В целях совершенствования традиций кулинарного мастерства, развития национальных традиций, повышения престижности профессии, морального и материального стимулирования высококвалифицированных работников общественного питания ежегодно проводится защита и присвоение высших профессиональных званий "Мастер-повар Удмуртской Республики", "Мастер-кондитер Удмуртской Республики", "Мастер торгового сервиса Удмуртской Республики". По итогам 2006 - 2011 годов высшие профессиональные звания присвоены двадцати трем поварам, десяти кондитерам и трем работникам торгового сервиса из 25 предприятий республики. В 2013 - 2014 годах проведена защита высших профессиональных званий "Мастер-повар", "Мастер-кондитер", почетные звания присвоены 16 специалистам.
В целях изучения передового опыта, продвижения прогрессивных форм обслуживания, повышения качества выпускаемой продукции и культуры обслуживания Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики проводится работа по организации республиканских мероприятий: конференций, конкурсов, семинаров, мастер-классов с администрациями городских округов и районов в Удмуртской Республике, руководителями и специалистами предприятий общественного питания.
Для привлечения интереса к отрасли общественного питания и демонстрации профессионального мастерства специалистов предприятий общественного питания Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики ежегодно организует и проводит выставки-дегустации кулинарной и кондитерской продукции, в том числе на предприятиях общественного питания республики.
В целях создания условий для обеспечения кадровым потенциалом сферы общественного питания республики Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики взаимодействует с профильными учебными заведениями республики, способствуя организации обучения специалистов основных профессий в сфере общественного питания и повышению квалификации через систему государственного образования при проведении республиканских олимпиад, совещаний, конференций, аттестационных и экзаменационных комиссий.
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами проводит ежегодные республиканские мероприятия в Удмуртской Республике, организовывая санкционированную торговлю и места предоставления качественного питания, обеспечения контроля за качеством реализуемой продукции предприятий общественного питания, товаров, услуг.
Ежегодно проводится сбор, сравнительный анализ, подготовка оперативной и аналитической информации о развитии предприятий сферы общественного питания в республике.
В целях определения проблемных областей системы общественного питания, анализа фактического питания и состояния здоровья населения организуется проведение научных исследований.
Несмотря на положительную динамику развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики, многие проблемы остаются весьма актуальными.
Для развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республике необходима четкая законодательная система и дальнейшее совершенствование нормативного правового механизма. Для содействия в решении данной проблемы Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики разрабатываются проекты законов, концепций, программ, постановлений, распоряжений и иных правовых актов Удмуртской Республики и распорядительные документы в сфере услуг общественного питания.
Серьезную проблему в отрасли представляет недостаточный уровень профессиональной подготовки и квалификации специалистов, выпускаемых для сферы общественного питания, осуществляющих формирование рациона питания и приготовления кулинарной продукции.
Существует проблема развития предприятий общественного питания социальной направленности. Государственная поддержка предприятий может осуществляться за счет содействия в предоставлении хозяйствующим субъектам Удмуртской Республики для реализации инвестиционных проектов субсидий на возмещение части процентной ставки по кредитам и части затрат по лизинговым платежам за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
Недостаточно используются методы государственного регулирования в области обеспечения населения качественным и безопасным питанием. Необходимо совершенствовать механизм комплексного контроля различных государственных органов за качеством и безопасностью питания населения и повышать ценовую доступность услуг общественного питания.
Конкуренция среди предприятий общественного питания находится на недостаточном уровне. Формирование эффективной конкурентной среды будет способствовать дальнейшему развитию сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики.
Услуги общественного питания выполняют важные социально-экономические функции, связанные с развитием торговли, туризма, гостиничного бизнеса, пищевой промышленности, сельского хозяйства, формируя и поддерживая сбалансированность всего хозяйственного механизма республики. В этой связи возникает необходимость регулирования сферы общественного питания на государственном уровне.

2.2.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

Целью настоящей подпрограммы является обеспечение сбалансированного и устойчивого развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики.
Для достижения цели определены следующие задачи:
1) совершенствование и координация нормативного правового регулирования сферы общественного питания;
2) создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды и развития инфраструктуры в сфере общественного питания Удмуртской Республики;
3) создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов сферы общественного питания Удмуртской Республики;
4) создание условий для обеспечения населения Удмуртской Республики безопасным и качественным питанием;
5) создание условий для развития системы социального питания в Удмуртской Республике.

2.2.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) настоящей подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:
1) формирование единой региональной государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы общественного питания;
2) эффективное взаимодействие интересов хозяйствующих субъектов, участвующих в формировании и развитии сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики;
3) обеспечение качества, безопасности и доступности услуг общественного питания, в том числе для различных социальных слоев населения.

2.2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах.
Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.

2.2.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
1) организация и проведение межрегиональных и региональных выставок, семинаров, конкурсов, мастер-классов и других мероприятий;
2) организация и проведение мероприятий по присвоению высших профессиональных званий: "Мастер-повар Удмуртской Республики", "Мастер-кондитер Удмуртской Республики", "Мастер торгового сервиса Удмуртской Республики";
3) проведение ежегодных республиканских мероприятий в Удмуртской Республике в части организации санкционированной торговли и мест предоставления качественного питания;
4) содействие в подготовке и повышении квалификации специалистов сферы общественного питания.
Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

2.2.6. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы реализуются меры государственного регулирования в части:
1) разработки, принятия и внесения изменений в нормативные документы в сфере общественного питания Удмуртской Республики;
2) разработки документов по проведению государственной политики в области социального питания, осуществления контроля их реализации.
Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.

2.2.7. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.

2.2.8. Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В реализации настоящей подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике в пределах своей компетенции.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике участвуют в разработке и реализации мероприятий по стимулированию развития и конкурентоспособности предприятий сферы общественного питания в Удмуртской Республике. В этой связи осуществляется:
1) сбор аналитической информации о состоянии отрасли общественного питания и иной информации, необходимой для реализации настоящей подпрограммы;
2) разработка и принятие нормативных правовых документов с рекомендациями для органов местного самоуправления в Удмуртской Республике;
3) проведение согласительных процедур;
4) подписание и реализация соглашений;
5) проведение межрегиональных, республиканских семинаров-совещаний, конкурсов и других мероприятий в сфере общественного питания;
6) работа в рамках комиссий по различным вопросам.
В рамках настоящей подпрограммы в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляется мониторинг показателя (индикатора) "оборот общественного питания".
Реализация указанных мер по координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике позволит проводить согласованную государственную политику по созданию условий для развития сферы общественного питания на потребительском рынке Удмуртской Республики.

2.2.9. Информация об участии иных организаций
в реализации подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:
1) организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере общественного питания;
2) организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и производящие пищевые продукты на территории Удмуртской Республики;
3) профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере общественного питания.
Общественный экспертный совет Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов в сфере общественного питания.

2.2.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Бюджетные ассигнования на реализацию настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены.

2.2.11. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

Реализация мероприятий настоящей подпрограммы сопряжена с возникновением следующих рисков:
1) замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением макроэкономической ситуации и усилением инфляционных процессов;
2) снижение покупательной способности и денежных доходов населения, сокращение уровня потребления услуг общественного питания;
3) рост издержек на услуги общественного питания, связанные с повышением цен и тарифов на потребляемые промышленные ресурсы;
4) необходимость координации деятельности большого количества участников реализации настоящей подпрограммы.
В качестве основных методов управления рисками в настоящей подпрограмме предусматривается использовать различные меры, в том числе:
1) совершенствование нормативной правовой базы;
2) проведение межрегиональных, республиканских семинаров-совещаний, конкурсов и других мероприятий;
3) оказание методологической, консультативной, организационной помощи;
4) согласительные процедуры.
Инструменты по предотвращению рисков обеспечивают в ходе реализации настоящей подпрограммы отслеживание показателей, характеризующих существующие и прогнозируемые риски за определенное время до начала их воздействия и минимизируют потери, связанные с их проявлением. При существенном изменении факторов развития отрасли предусматривается корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.

2.3. Подпрограмма "Детское и школьное питание"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы
"Детское и школьное питание" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики;
Министерство образования и науки Удмуртской Республики;
Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики;
органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию)
Срок реализации подпрограммы
2015 - 2020 годы
Этапы подпрограммы
Не предусмотрены
Цели подпрограммы
Улучшение качества питания обучающихся образовательных организаций муниципальных районов
и городских округов в Удмуртской Республике (далее - образовательные организации);
совершенствование системы организации питания в образовательных организациях на основе внедрения новых технологий и форм обслуживания;
обеспечение детей дошкольного и школьного возраста качественным сбалансированным питанием;
сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, повышение успеваемости
Задачи подпрограммы
Создание системы обеспечения детей дошкольного и школьного возраста оптимальным, сбалансированным питанием в соответствии с возрастными физиологическими потребностями и эколого-климатическими условиями региона, организация питьевого режима качественной питьевой водой;
оснащение предприятий школьного питания современным технологическим оборудованием, совершенствование системы организации школьного питания;
создание условий для организации безопасного и качественного питания детей дошкольного и школьного возраста;
совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий предприятий школьного питания, находящихся на балансе образовательных организаций
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Охват всеми видами питания учащихся образовательных организаций в Удмуртской Республике, в процентах;
количество работников основных профессий предприятий школьного питания Удмуртской Республики, ежегодно повышающих свою квалификацию, человек;
количество базовых предприятий школьного питания в муниципальных районах и городских округах в Удмуртской Республике (комбинаты школьного питания, школьные базовые столовые), осуществляющих организованное питание школьников, единиц
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 1369475,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 221143,8 тыс. рублей;
в 2016 году - 207513,2 тыс. рублей;
в 2017 году - 218448,6 тыс. рублей;
в 2018 году - 229371,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 240839,6 тыс. рублей;
в 2020 году - 252159,0 тыс. рублей.
Объем средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию аналогичных подпрограмм, направленных на достижение целей настоящей государственной программы, ориентировочно составит 360750,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 57200,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 57200,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 57200,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 60060,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 63063,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 66027,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
Увеличение охвата всеми видами питания учащихся образовательных организаций до 95 процентов к концу 2020 года;
совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий предприятий школьного питания Удмуртской Республики;
сохранение здоровья детей дошкольного и школьного возраста и улучшение демографической ситуации;
улучшение качественных показателей здоровья и социального положения детей дошкольного и школьного возраста;
обеспечение качественным сбалансированным питанием учащихся образовательных организаций разных социальных групп;
развитие государственного и общественного контроля за организацией питания детей дошкольного и школьного возраста;
улучшение состояния здоровья детей дошкольного и школьного возраста;
улучшение условий труда работников основных профессий предприятий школьного питания

2.3.1. Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе основные
проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

В результате реализации республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2006 - 2009 годы, которая была направлена на создание системы обеспечения детей дошкольного и школьного возраста оптимальным питанием в соответствии с физиологическими потребностями, совершенствование системы организации питания в образовательных организациях на основе внедрения новых технологий и форм обслуживания для сохранения и укрепления их здоровья, организацию школьных базовых столовых, были достигнуты следующие целевые показатели:
1) охват всеми видами питания учащихся общеобразовательных организаций, прогимназий, начальных школ-детских садов республики увеличен с 73% в 2006 до 96,5% в 2009 году. Показатель охвата школьников горячим питанием увеличился по сравнению с 2007 годом и составил 84,4%, в том числе учащихся 1 - 4 классов - 97,5%, учащихся 5 - 11 классов - 75,4%;
2) в 2006 году бесплатным завтраком из обогащенных продуктов, включая витаминизированное молоко, обеспечены около 10 тысяч учащихся школ городов республики, в 2007 году дополнительно начали обеспечиваться завтраком 5733 первоклассников сельских школ, в 2008 году - 45 тысяч учащихся 1 - 3-х классов школ республики, с сентября 2009 года - более 60 тысяч учащихся начальной школы;
3) с 2007 года учащиеся 1 - 11-х классов из малообеспеченных семей (кроме детей из многодетных малообеспеченных семей) получают питание за счет средств бюджета республики;
4) в городе Воткинске введена в эксплуатацию первая в республике базовая школьная столовая с проектной мощностью 14 тысяч порций в смену для обеспечения 9970 учащихся 15 школ города, система базируется на централизации производства охлажденных полуфабрикатов;
5) с целью повышения квалификации за период с 2007 по 2008 год прошли обучение более 500 специалистов предприятий школьного питания республики, находящихся на балансе образовательных учреждений республики, муниципальных образовательных учреждений;
6) с учетом эколого-климатических условий региона, дефицита витаминов и отдельных макро- и микроэлементов, возрастных физиологических потребностей детей и подростков разработан, издан и используется предприятиями общественного питания, занятыми организацией питания учащихся, Сборник технических нормативов, рецептур блюд и кулинарных изделий для предприятий общественного питания при общеобразовательных учреждениях Удмуртской Республики.
На ОАО "Молочный комбинат "Сарапул-молоко" запущена линия по производству питьевого ультрапастеризованного, обогащенного комплексом витаминов, макро- и микро элементов, молока для питания дошкольников и школьников в индивидуальной асептической упаковке 0,2 л с трубочкой.
В целях оценки влияния организации питания на состояние здоровья учащихся Министерством здравоохранения Удмуртской Республики в 2007 - 2008 годах проведен мониторинг. Обследованы 1 тысяча первоклассников городов республики, получающих молоко, и 100 детей аналогичного возраста Завьяловского, Сарапульского, Малопургинского районов.
На всех этапах обследования детей оценивалось наличие или отсутствие хронических заболеваний, функциональных отклонений в состоянии здоровья ребенка.
Результаты показали, что среди первоклассников выросла доля здоровых детей и детей, имеющих незначительные функциональные отклонения с 82,6% в 2006 году до 89,2% - в 2008 году. Улучшилось физическое развитие школьников (дети, имеющие средний и выше среднего уровень развития) с 61,8% до 67,4%. Отмечается снижение заболеваемости школьников, получающих молочные продукты. Установлено снижение числа детей, страдающих анемией, кариесом, заболеваниями уха, горла, носа. Дополнительное поступление кальция и витаминов в организм ребенка способствовало снижению патологии опорно-двигательного аппарата.
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в ходе реализации мероприятий республиканской целевой программы "Детское и школьное питание" на 2006 - 2009 годы произошло значительное улучшение материально-технической базы общеобразовательных учреждений в Удмуртской Республике.
Учитывая положительный опыт реализации пилотного проекта, успешно реализована республиканская целевая программа "Детское и школьное питание" на 2006 - 2009 годы.
В целях дальнейшего совершенствования системы школьного питания разработана и реализована республиканская целевая программа "Детское и школьное питание" на 2010 - 2014 годы.
В настоящее время в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и другими заинтересованными министерствами, в том числе Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики, и ведомствами реализуется комплекс мер по реорганизации системы питания в общеобразовательных организациях на основе современных технологий производства и транспортировки пищевых продуктов.
Технологическое оборудование большинства школ республики является не только изношенным, но и морально устаревшим, что не позволяет достигнуть необходимых санитарно-эпидемиологических и технологических показателей. Механизм решения этой проблемы - создание современной инфраструктуры школьного питания, основанной на принципах индустриализации и централизации.
Решение вопросов совершенствования системы школьного питания предусматривает создание школьных базовых столовых (комбинатов школьного питании) с целью:
1) производства готовой продукции и полуфабрикатов высокой степени готовности с применением современных технологий;
2) модернизации всей технологической цепочки (от поставки исходных продуктов до организации питания) непосредственно в образовательном учреждении;
3) снижения себестоимости, повышения качества школьного питания, организации лабораторного контроля входного сырья и готовой продукции.
Российской академией медицинских наук установлено, что увеличение объема образовательных нагрузок в последние годы отрицательно сказывается на здоровье учащихся, снижает функциональные возможности современных детей. Неправильное или неполноценное горячее питание детей и подростков отмечено как мощный фактор, разрушающий здоровье, подтверждаемый маркетинговыми и медицинскими исследованиями.
Существующая система школьного питания не обеспечивает качественного сбалансированного питания школьников с учетом половозрастных потребностей организма в питательных веществах и энергии, что является основной причиной заболеваний учащихся.
Результаты мониторинга состояния здоровья школьников показали, что сегодня две трети детей в возрасте до 14 лет имеют хронические заболевания, здоровье и уровень физического развития свыше 40 процентов допризывников не соответствуют требованиям, предъявляемым армейской службой.
Результаты проведенного Министерством образования и науки Российской Федерации мониторинга организации питания в общеобразовательных организациях 82 регионов страны показали, что охват горячим питанием (завтраками) в среднем по Российской Федерации составляет:
1) среди учащихся 1 - 4 классов - 83%;
2) среди учащихся 5 - 11 классов - 58%.
По Удмуртской Республике эти показатели составляют:
1) среди учащихся 1 - 4 классов - 94,8%;
2) среди учащихся 5 - 11 классов - 72,6%.
Остается актуальной задача обеспечения горячим питанием, улучшения качества, разнообразия блюд и безопасности питания детей дошкольного и школьного возраста.
В рационе питания детей не выдерживаются принципы сбалансированности, в недостаточном количестве содержатся важнейшие макро- и микроэлементы, витамины.
Основным путем преодоления дефицита макро- и микроэлементов, витаминов в эколого-климатических условиях Удмуртии специалистами признано обогащение рационов питания детей путем промышленного производства продуктов с витаминно-минеральными добавками.
Согласно рекомендациям Научно-исследовательского института питания Российской академии медицинских наук самыми оптимальными продуктами для профилактики макро- и микроэлементарной и витаминной недостаточности у детей дошкольного и школьного возраста являются молоко и кисломолочные продукты.
В 2013 году более 79 тыс. учащихся с первого по пятый класс школ республики обеспечены завтраком, в том числе из обогащенных продуктов, включая молочные. В 2014 году 80 тыс. учащихся с первого по пятый класс обеспечены бесплатным завтраком, в том числе молоком.
В целях обеспечения доступности школьного питания для детей из малоимущих семей (кроме детей из многодетных малообеспеченных семей) предусмотрены средства из республиканского бюджета на организацию ежедневного горячего питания, обеспечены около 5 тыс. учащихся 1 - 11 классов. В 2014 году дотацию на питание получили 4 тыс. детей из малообеспеченных семей.
В 2013 году объем привлеченных средств федерального бюджета превысил 22,6 млн. рублей. Расходы, направленные на укрепление материально-технической базы школьных столовых на селе, позволят улучшить качество питания и состояние здоровья детей. По состоянию на 1 января 2015 года более 50% устаревшего оборудования в сельских школах заменено.
В 2013 году на базе Ижевского торгово-экономического техникума повысили квалификацию 70 поваров школьных пищеблоков. В 2014 году за счет средств республиканского бюджета повысили профессиональный уровень 147 поваров школьных столовых и детских садов.
В результате проводимой работы охват школьников всеми видами питания увеличен с 73% в 2006 году до 94,5% в 2014 году.
Несмотря на достигнутые положительные результаты, остаются проблемы, которые требуют решения на государственном уровне, в том числе программно-целевым методом.
Совершенствование организации питания в образовательных организациях является одним из приоритетных направлений, поскольку это напрямую связано с сохранением здоровья нации и задачами улучшения демографической ситуации в стране.
Реализация мероприятий по повышению качества и сбалансированности рационов питания образовательных организаций позволит снизить остроту проблемы дефицита макро- и микроэлементов и риска присутствия нежелательных вредных веществ, что способствует профилактике заболеваемости и улучшению здоровья.

2.3.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

Модернизация системы школьного питания является одним из приоритетов государственной политики. Целями настоящей подпрограммы являются:
1) улучшение качества питания обучающихся образовательных организаций муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике;
2) совершенствование системы организации питания в образовательных организациях на основе внедрения новых технологий и форм обслуживания;
3) обеспечение детей дошкольного и школьного возраста качественным сбалансированным питанием;
4) сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, повышение успеваемости.
Для достижения целей определены следующие задачи:
1) создание системы обеспечения детей дошкольного и школьного возраста оптимальным, сбалансированным питанием в соответствии с возрастными физиологическими потребностями и эколого-климатическими условиями региона, организация питьевого режима качественной питьевой водой;
2) оснащение предприятий школьного питания современным технологическим оборудованием, совершенствование системы организации школьного питания;
3) создание условий для организации безопасного и качественного питания детей дошкольного и школьного возраста;
4) совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий предприятий школьного питания, находящихся на балансе образовательных организаций.

2.3.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) настоящей подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:
1) увеличение охвата всеми видами питания учащихся образовательных организаций в Удмуртской Республике до 95 процентов к концу 2020 года;
2) совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий предприятий школьного питания Удмуртской Республики;
3) сохранение здоровья детей дошкольного и школьного возраста и, как следствие, улучшение демографической ситуации в республике;
4) улучшение качественных показателей здоровья и социального положения детей дошкольного и школьного возраста;
5) обеспечение качественным сбалансированным питанием учащихся образовательных организаций в Удмуртской Республике разных социальных групп;
6) развитие государственного и общественного контроля за организацией питания детей дошкольного и школьного возраста;
7) улучшение состояния здоровья детей дошкольного и школьного возраста;
8) улучшение условий труда работников основных профессий предприятий школьного питания.

2.3.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах.
Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.

2.3.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы будут реализовываться следующие основные мероприятия:
1) обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию данного мероприятия;
2) проведение мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике;
3) проведение мероприятий по материально-техническому перевооружению и модернизации предприятий системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике;
4) иные мероприятия по совершенствованию организации системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике.
Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

2.3.6. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы реализуются меры государственного регулирования в части:
1) разработки, принятия и внесения изменений в нормативные документы в сфере детского и школьного питания Удмуртской Республики;
2) создания системы, направленной на совершенствование организации питания в образовательных организациях Удмуртской Республики;
3) разработки документов по проведению государственной политики в сфере детского и школьного питания, осуществления контроля за их реализацией.
Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.

2.3.7. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.

2.3.8. Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросу местного значения относится создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочием принятия и организации выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
В реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.
Настоящей подпрограммой предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию муниципальных программ городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, направленных на достижение целей настоящей подпрограммы. Субсидии предоставляются в рамках реализации мероприятия "Обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике".
Цели и условия предоставления и расходования субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике утверждены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года № 545 "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию мероприятий подпрограммы "Детское и школьное питание" государственной программы Удмуртской Республики "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики".
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике представляют в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики утвержденные подпрограммы муниципальных программ, направленные на достижение целей настоящей подпрограммы и отнесенные к вопросам организации детского и школьного питания городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, на период до 2020 года и отчеты по их реализации.
В целях координации и контроля деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике по вопросу детского и школьного питания принято распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года № 1003-р "О Координационном совете при Правительстве Удмуртской Республики по реализации подпрограммы "Детское и школьное питание" государственной программы Удмуртской Республики "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики".

2.3.9. Информация об участии иных организаций
в реализации подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:
1) организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие организацию питания детей и школьников;
2) организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и производящие пищевые продукты на территории Удмуртской Республики;
3) профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в области детского и школьного питания.
Общественный экспертный Совет Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов в сфере детского и школьного питания.

2.3.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики по следующим направлениям:
1) расходы на обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике;
2) расходы на проведение мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике;
3) расходы на проведение мероприятий по материально-техническому перевооружению и модернизации предприятий системы дошкольного и школьного питания;
4) расходы на иные мероприятия по совершенствованию организации системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике.
Объем финансирования настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 1369475,2 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 221143,8 тыс. рублей;
в 2016 году - 207513,2 тыс. рублей;
в 2017 году - 218448,6 тыс. рублей;
в 2018 году - 229371,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 240839,6 тыс. рублей;
в 2020 году - 252159,0 тыс. рублей.
На реализацию подпрограмм, направленных на достижение целей настоящей подпрограммы и отнесенных к вопросам организации детского и школьного питания, муниципальных программ городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, на период до 2020 года предусмотрены средства бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике.
Объем средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике ориентировочно составит 360750,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 57200,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 57200,0 тыс. рублей;
в 2017 году - 57200,0 тыс. рублей;
в 2018 году - 60060,0 тыс. рублей;
в 2019 году - 63063,0 тыс. рублей;
в 2020 году - 66027,0 тыс. рублей.
Кроме указанных сумм, на цели реализации настоящей подпрограммы предполагается финансирование капитальных вложений. Организация школьных базовых столовых в муниципальных районах и городских округах в Удмуртской Республике, в том числе разработка проектно-сметной документации строительства, реконструкции, капитального ремонта школьных базовых столовых (комбинатов школьного питания) планируется за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.
Объемы бюджетных ассигнований определяются Законом Удмуртской Республики о бюджете на очередной текущий год и плановый период.
Ресурсное обеспечение настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.
Прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации настоящей подпрограммы из средств иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации представлена в приложении 6 к государственной программе.

2.3.11. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

Существует риск сокращения средств на реализацию мероприятий настоящей подпрограммы. Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.
Существует риск неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств. Мерами по управлению данной группой рисков являются: осуществление финансового контроля, мониторинг реализации мероприятий настоящей подпрограммы, закрепление персональной ответственности руководителей за достижение непосредственных и конечных результатов.
В целях координации и контроля деятельности органов исполнительной власти Удмуртской Республики (соисполнителей настоящей подпрограммы) принято распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года № 1003-р "О Координационном совете при Правительстве Удмуртской Республики по реализации подпрограммы "Детское и школьное питание" государственной программы Удмуртской Республики "Развитие потребительского рынка Удмуртской Республики".
Последствиями негативного развития событий (реализации рисков) могут быть:
1) изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий;
2) невыполнение целевых индикаторов.
Для управления рисками план мероприятий и значения целевых индикаторов настоящей подпрограммы ежегодно корректируются с учетом финансирования, предусмотренного законом о бюджете Удмуртской Республики.

2.4. Подпрограмма "Развитие бытового обслуживания населения
и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы
"Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Отсутствуют
Срок реализации подпрограммы
2015 - 2020 годы
Этапы подпрограммы
Не предусмотрены
Цели подпрограммы
Формирование правовых, экономических и организационных условий для развития гостиничных услуг и развития рынка бытовых услуг (особенно - в сельской местности), в первую очередь социально значимых
Задачи подпрограммы
Создание нормативной информационной системы бытового обслуживания населения;
обеспечение доступности бытовых услуг для абсолютного большинства населения;
создание условий для развития и поддержки социально значимых видов бытовых услуг;
повышение качества и доступности оказываемых услуг;
поддержка малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса;
создание условий для формирования конкурентной среды на рынке бытовых и гостиничных услуг;
совершенствование системы подготовки кадров, реализация мероприятий, направленных на повышение престижа труда в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Объем бытовых услуг населению в Удмуртской Республике, млн. рублей;
объем гостиничных услуг населению в Удмуртской Республике, млн. рублей
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 411,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 48,8 тыс. рублей;
в 2016 году - 68,6 тыс. рублей;
в 2017 году - 68,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 71,6 тыс. рублей;
в 2019 году - 75,2 тыс. рублей;
в 2020 году - 78,7 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
Увеличение количества предприятий, оказывающих бытовые услуги населению, в городах республики и в сельской местности;
уменьшение разрыва в потреблении бытовых услуг на душу населения между городами и районами в Удмуртской Республике;
рост объемов оказываемых населению бытовых и гостиничных услуг в Удмуртской Республике

2.4.1. Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе основные
проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Сфера услуг одна из наиболее перспективных и быстроразвивающихся отраслей экономики. Бизнес, связанный с оказанием бытовых услуг населению, является одним из наиболее сложных в сфере услуг. За годы рыночных преобразований удельный вес расходов населения на бытовые услуги снижался при росте расходов на социально значимые услуги (жилищно-коммунальные, образование, связь).
В структуре платных услуг населению бытовые услуги занимают 13%, что подтверждает их востребованность для населения.
В силу экономической и социальной значимости, гостиничные услуги представляют собой достаточно специфический вид услуг, развитие которых необходимо не только как компонент развития экономики, но и как основа удовлетворения потребности населения в отдыхе, восстановления работоспособности, создания благоприятных условий для формирования туристской отрасли.
За 2013 год объем бытовых услуг в Удмуртии увеличился в сопоставимых ценах на 43% и составил 5591,2 млн. рублей. За 2014 год населению оказано бытовых услуг на сумму 6711,1 млн. рублей, что больше предыдущего года на 20% в фактических ценах.
Сведения, характеризующие динамику показателей объема бытовых услуг за период 2007 - 2014 годов, представлены в таблице 7.

Таблица 7

Сведения, характеризующие динамику показателей объема
бытовых услуг за период 2007 - 2014 годов

Наименование показателей
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Объем бытовых услуг, млн. руб.
2278,0
2680,5
2808,2
2936,0
3157,6
4074,7
5591,2
6711,1
Темп роста в сопоставимых ценах, %
112,6
96,5
89,0
96,2
101,0
120,9
143,0
98,0
Объем бытовых услуг в расчете на 1 жителя, руб.
1483,7
1751,3
1838,5
1927,4
2078,4
2684,4
3683,5
4423,7

Несмотря на положительную динамику наращивания объемов бытовых услуг в денежном выражении, в сопоставимой оценке к предыдущему году с учетом роста потребительских цен, объемы бытовых услуг за 2008, 2009 годы снижены на 3,5 и 11% соответственно.
В расчете на одного жителя в 2013 году оказано бытовых услуг на сумму 3684 рубля, в 2014 году - 4424 рубля. По данному показателю Удмуртия в Приволжском федеральном округе в 2011 году занимала тринадцатое место, в 2009 - 2010 и 2012 годах - двенадцатое место, в 2013 году и в 2014 году - шестое место. Информация об объеме бытовых услуг в расчете на душу населения в Приволжском федеральном округе в 2014 году представлена на диаграмме 2.

Диаграмма 2

Объем бытовых услуг в расчете на душу населения
в Приволжском федеральном округе в 2014 году

руб.

2515,6


Пензенская область 3295


3440,8


Саратовская область 3604,9


3624,3


Республика Марий-Эл 3713


4172,8


Оренбургская область 4199,8


4423,7


Кировская область 5039,5


5203


Пермский край 5813


7551,3


Республика Татарстан 10436,9


0 1500 3000 4500 6000 7500 9000 10500

Следует отметить, что темпы роста объемов бытовых услуг в значительной степени обусловлены влиянием ценового фактора.
Динамика изменения цен и тарифов на товары и услуги за период 2007 - 2014 годы представлена в таблице 8.

Таблица 8

Динамика изменения цен и тарифов на товары и услуги
за период 2007 - 2014 годов

Наименование показателей
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Среднегодовой индекс потребительских цен, %;
в том числе:
109,7
115,3
112,3
108,3
109,6
105,7
107,2
106,7
товары
108,5
115,5
111,6
108,0
109,6
105,5
106,7
106,3
платные услуги населению
114,7
115,4
114,5
109,3
109,4
106,4
108,9
108,1
бытовые услуги населению
110,4
122,0
117,8
108,7
106,7
106,7
106,8
109,3

Анализ динамики цен и тарифов на товары и бытовые услуги позволяет сделать вывод, что цены на бытовые услуги опережают рост цен на товары.
Пик роста цен в целом по бытовому обслуживанию и по отдельным его видам приходится на 2008 кризисный год. Организации бытового обслуживания в условиях кризиса особо уязвимы вследствие их участия в жесткой конкурентной борьбе за внимание клиентов. Необходимость увеличения цен на различные виды оказываемых бытовых услуг отрицательно сказалась на объемах оказанных услуг, что наблюдается в 2008 - 2010 годах.
Помимо ценового фактора, падение объемов связано с актуальными для всего рынка бытовых услуг проблемами, среди которых:
1) низкое качество оказываемых услуг, во многом являющееся следствием таких факторов, как устаревшее оборудование, квалификация персонала, заработная плата;
2) невысокая рентабельность бизнеса, главным фактором которой выступают длительные сроки окупаемости инвестиционных проектов.
Следствием всех вышеперечисленных факторов явилось снижение объемов по таким видам услуг как ремонт и строительство жилья и других построек, услуги прачечных, техническое обслуживание бытовой и радиоэлектронной аппаратуры, ремонт и пошив швейных изделий.
Динамика изменения объемов бытовых услуг по видам за период 2010 - 2014 годы в сопоставимых ценах представлена в таблице 9.

Таблица 9

Динамика изменения объемов бытовых услуг по видам
за период 2010 - 2014 годов в сопоставимых ценах

Наименование показателей
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
млн. руб.
в % к 2009 году
млн. руб.
в % к 2010 году
млн. руб.
в % к 2011 году
млн. руб.
в % к 2012 году
млн. руб.
в % к 2013 году
Бытовые услуги, в том числе:
2936,0
96,2
3157,6
101,0
3711,4
121
5591,2
143
6711,1
98
ремонт и пошив обуви
92
70,4
84,0
87,1
91,4
90
108,6
108
92,7
77
ремонт и пошив одежды, пошив и вязание трикотажных изделий
108,4
63,5
99,3
84,6
108,0
62
169,4
151
193,5
93
ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий
194,2
105,2
163,9
80,9
231,0
93
227,4
94
339,0
96
изготовление и ремонт мебели
175,1
<*>
289,9
...
296,2
...
401,3
...
472,5
...
химчистка и крашение
35,4
168,3
30,8
80,1
39,8
126
44,4
106
42,9
81
услуги прачечных
8,1
144,8
8,5
94,8
9,4
135
12,1
121
13,3
71
ремонт и строительство жилья и других построек
593,8
102,5
585,0
89,7
656,7
106
653,3
93
782,7
107
техобслуживание и ремонт транспортных средств
821,8
118,6
1027,1
122,8
1271,0
186
2588,1
193
2812,8
102
услуги фотоателье и фото- и кинолабораторий
53,5
91,1
52,0
94,4
59,4
92
60,3
92
71,7
110
услуги бань и душевых
148,2
61,1
136,8
79,9
144,3
92
152,8
92
188,5
92
услуги парикмахерских
280,9
100,7
266,0
79,9
384,5
102
568,7
142
1000,1
93
услуги по прокату
22,9
...
24,5
...
17,2
...
23,9
...
79,7
...
ритуальные услуги
226,1
80,3
219,3
89,5
226,5
89
297,9
128
329,3
103
прочие виды бытовых услуг
175,6
...
170,5
...
176,0
...
283,0
...
292,4
...

--------------------------------
<*> Не рассчитывается индекс потребительских цен.

Динамика структуры объемов оказанных населению бытовых услуг за период 2007 - 2014 годов представлена в таблице 10.

Таблица 10

Динамика структуры объемов оказанных населению
бытовых услуг за период 2007 - 2014 годов

Наименование показателей
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Все оказанные услуги, %
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
в том числе по видам:








ремонт и пошив обуви
2,9
3,1
4,2
3,1
2,7
2,5
1,9
1,4
ремонт и пошив одежды, пошив и вязание трикотажных изделий
7,0
6,1
5,8
3,7
3,1
2,9
3,0
2,9
ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий
8,2
6,9
5,9
6,6
5,2
6,2
4,1
5,0
изготовление и ремонт мебели
4,7
3,8
3,7
6,0
9,2
8,0
7,2
7,0
химчистка и крашение
0,5
0,6
0,7
1,2
1,0
1,1
0,8
0,6
услуги прачечных
0,3
0,2
0,2
0,3
0,3
0,3
0,2
0,2
ремонт и строительство жилья и других построек
27,6
24,3
21,4
20,2
18,5
17,7
11,7
11,7
техобслуживание и ремонт транспортных средств
22,3
29,5
24,7
28,0
32,6
34,2
46,3
41,9
услуги фотоателье и фото- и кинолабораторий
2,5
2,0
2,0
1,8
1,6
1,6
1,1
1,1
услуги бань и душевых
2,8
2,4
5,9
5,0
4,3
3,9
2,7
2,8
услуги парикмахерских
7,5
7,3
9,5
9,6
8,4
10,3
10,2
14,9
услуги по прокату
0,4
0,5
0,6
0,8
0,8
0,5
0,4
1,2
ритуальные услуги
5,4
7,0
8,2
7,7
6,9
6,1
5,3
4,9
прочие виды бытовых услуг
7,9
6,3
7,2
6,0
5,4
4,7
5,1
4,4

Основной объем оказанных бытовых услуг приходится на ремонт и строительство жилья и ремонт транспортных средств, которые занимают 53,6% в общем объеме бытовых услуг. В 2014 году наблюдался рост в структуре бытовых услуг доли услуг парикмахерских (с 7,5% в 2007 году до 14,9% в 2014 году) и услуг по изготовлению и ремонту мебели (с 4,7% в 2006 году до 7% в 2014 году).
В то же время уменьшилась доля услуг по ремонту и пошиву одежды, поскольку предпочтение отдается покупке готовой одежды. Значительно снизилась относительно 2007 года доля услуг по ремонту бытовой радиоэлектронной аппаратуры (с 8,2% в 2007 году до 5% в 2014 году). Снизился спрос на фотоуслуги, так как хранение фотографий на цифровых носителях позволяет людям отказаться от печати фотоснимков.
Информация о структуре бытовых услуг, оказанных населению Удмуртской Республики в 2014 году, представлена на диаграмме 3.

Диаграмма 3

Структура бытовых услуг, оказанных населению
Удмуртской Республики в 2014 году

Рисунок не приводится.

Еще одной особенностью развития рынка бытовых услуг является то, что в значительной мере этот рынок формирует малое предпринимательство, доля которого в структуре бытового обслуживания растет из года в год.
Информация о распределении объемов бытовых услуг по каналам реализации за период 2006 - 2014 годов представлена на диаграмме 4.

Диаграмма 4

Информация о распределении объемов бытовых услуг
по каналам реализации за период 2006 - 2014 годов

Рисунок не приводится.

Малыми предприятиями в 2014 году оказано 90% от общего объема услуг. Изменения в структуре бытовых услуг обусловлены распадом муниципальных предприятий бытового обслуживания населения, расположенных в основном в сельской местности, и созданием на их базе индивидуального предпринимательства.
Рейтинговая оценка потребления бытовых услуг по муниципальным районам и городским округам в Удмуртской Республике представлена данными только по 2012 году.
Информация за 2013 - 2014 годы по объемам бытовых услуг в разрезе муниципальных образований и городских округов в Удмуртской Республике по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике отсутствует.
В уровне обслуживания населения республики между районами и городами имеются значительные различия. Около 90% объема бытовых услуг в 2012 году приходится на городские округа республики и лишь 10% - на муниципальные районы.
Это обусловлено разницей доходов сельского населения по сравнению с городским, нехваткой квалифицированных кадров, отсутствием производственных площадей, соответствующих санитарным нормам и правилам для размещения предприятий бытового обслуживания.
Информация об оказании населению бытовых услуг по муниципальным образованиям и городским округам в Удмуртской Республике за 2012 год представлена в таблице 11.

Таблица 11

Информация об оказании населению бытовых услуг
по муниципальным образованиям и городским округам
в Удмуртской Республике за 2012 год

Наименование муниципального образования
2012 год
Изменение места в 2012 году по сравнению с 2011 годом
Объем бытовых услуг населению (тыс. руб.)
Объем бытовых услуг населению в % к предыдущему году, в фактических ценах
Объем бытовых услуг в расчете на душу населения (руб.)
Место, занимаемое в республике по среднедушевому объему бытовых услуг в 2011/2012 годах
Всего по республике
4074690,6
129,0
2684


Алнашский
24499,3
122,9
1241
4/3
+1
Балезинский
30827,5
123,2
916
9/8
+1
Вавожский
16021,1
109,2
1001
6/6
-
Воткинский
2580,6
61,1
105
24/25
-1
Глазовский
5009,8
87,4
285
22/23
-1
Граховский
9682,7
112,7
1077
5/5
-
Дебесский
17574,4
92,6
1401
2/2
-
Завьяловский
32238,2
81,7
481
12/16
-4
Игринский
22698,8
84,4
600
10/12
-2
Камбарский
6525,7
99,2
369
21/21
-
Каракулинский
5075,9
101,7
426
19/18
+1
Кезский
24226,4
119,7
1101
7/4
+3
Кизнерский
8743,4
95,8
443
17/17
-
Киясовский
4217,8
105,9
414
20/19
+1
Красногорский
5022,9
93,3
507
15/15
-
Малопургинский
18001,1
100,6
545
13/14
-1
Можгинский
4449,2
115,4
158
25/24
+1
Сарапульский
24097,4
98,1
971
3/7
-4
Селтинский
7622,6
89,4
677
8/10
-2
Сюмсинский
7263,7
119,4
551
16/13
+3
Увинский
77441,2
105,4
1976
1/1
-
Шарканский
13992,4
110,1
740
11/9
+2
Юкаменский
3500,4
108,8
364
23/22
+1
Якшур-Бодьинский
13735,4
120,3
638
14/11
+3
Ярский
5799,6
92,3
394
18/20
-2
Итого по районам
390847,5
102,3
719


Ижевск
2859878,1
137,5
4531
1/1
-
Воткинск
229051,2
95,5
2326
2/3
-1
Глазов
304746,2
142,1
3197
3/2
+1
Можга
108968,2
120,0
2223
4/4
-
Сарапул
181199,4
120,0
1805
5/5
-
Итого по городам
3683843,1
132,7
3781



Увинский и Дебесский районы в 2011 - 2012 годах были лидерами потребления бытовых услуг среди районов республики, их показатели в расчете потребления на душу населения являлись самыми высокими. Наиболее низкий объем бытовых услуг на душу населения (менее 200 рублей) - в Можгинском и Воткинском районах.
Среди городов республики показатель объема услуг на душу населения по городу Ижевску более чем в два раза превосходит показатель по городу Сарапулу и городу Можге. Это связано с тем, что в столице республики покупательная способность потребителей гораздо выше, имеется устойчивый спрос на данные услуги и открывается больше возможностей для организации новых предприятий бытового обслуживания.
В сельских районах отсутствуют специализированные предприятия, оказывающие бытовые услуги, остро стоит вопрос восстановления сельских комплексных приемных пунктов. В 1991 году жители республики могли обратиться в службу быта через 368 комплексных приемных пунктов, в 2012 году их количество в сельской местности составило 54 единицы.
Доля отдельных видов социально значимых услуг в общем объеме бытовых услуг в 2014 году по сравнению с 1993 годом сократилась: ремонт и пошив обуви - с 7,7% до 1,4%; ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов - с 9,8% до 5%; ремонт и пошив одежды, пошив и вязание трикотажных изделий - с 19,7% до 2,9%. Из бывших комбинатов и помещений, ранее принадлежавших предприятиям бытового обслуживания населения, сохранен и функционирует комбинат бытового обслуживания только в селе Кез, где в настоящее время оказываются услуги по ремонту и пошиву одежды, пошиву и вязанию трикотажных изделий, ремонту бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, парикмахерские и ритуальные услуги, услуги по прокату и другие. Остальные сменили профиль деятельности или полностью разрушены.
В то же время сфера бытового обслуживания имеет социальную значимость в поддержании нормальных жизненных условий (набор социально-значимых услуг утвержден ГОСТ Р 52492-2005 "Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования").
Правительством Удмуртской Республики осуществлялась поддержка предприятий бытового обслуживания населения.
В целях финансового оздоровления предприятий бытового обслуживания населения в 2003 году как индивидуальные предприниматели, так и организации, оказывающие все виды бытовых услуг в Удмуртской Республике, переведены на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности согласно Федеральному закону от 24 июля 2002 года № 104-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах" и Закону Удмуртской Республики от 27 ноября 2002 года № 62-РЗ "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности в Удмуртской Республике". С 2006 года в связи с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации, единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности введен на территориях всех городских округов и муниципальных районов в Удмуртской Республике.
Перевод бытовых услуг на единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности дал возможность предприятиям улучшить производственную базу за счет приобретения нового оборудования и внедрения новых технологий, а также повысить заработную плату квалифицированным работникам. За этот период повысилось качество обслуживания населения, открылись салоны-парикмахерские европейского уровня, расширились виды услуг.
В целях развития бытового обслуживания населения республики, восстановления производственного потенциала организаций службы быта на селе, на кредитование организаций бытового обслуживания населения из республиканского бюджета, начиная с 2004 года по 2007 год, выделялись средства в размере 6,6 млн. рублей с уплатой процентов за пользование предоставленными средствами в размере одной трети действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
За счет выделенных средств двадцати шести предприятиям бытового обслуживания было открыто 11 комплексных приемных пунктов, организовано 91 рабочее место.
Из бюджета Удмуртской Республики в 2006 году были выделены кредиты под 10% годовых в сумме 15,4 млн. рублей на развитие десяти предприятий бытового обслуживания населения за счет средств, полученных от размещения в 2005 году государственных облигаций Удмуртской Республики с постоянным купонным доходом. Выделенные средства использованы на: приобретение оборудования, инвентаря, транспортных средств - 9,5 млн. рублей, пополнение оборотных средств - более 3 млн. рублей, ремонт помещений - 2,5 млн. рублей. Конкретные результаты использования выделенных средств - это установка минифотолаборатории в Ленинском районе г. Ижевска, модернизация производства по химической чистке одежды на ижевском предприятии ООО "Союзтехносервис", реконструкция систем коллективного приема телевидения ООО "Гарант-Г" в г. Глазове, открытие современной парикмахерской и бани ООО "Альфа-Гарант" в с. Дебесы и другие.
Проведенная Правительством Удмуртской Республики работа позволила приостановить негативную тенденцию снижения объемов бытовых услуг в республике.
Если в 2003 году темп роста объемов бытовых услуг к предыдущему году в сопоставимых ценах составлял 100,3%, в 2004 году - 108,4%, в 2005 году - 109,4%, в 2006 году - 119,2%, в 2007 году - 112,6%. По объему бытовых услуг в расчете на одного жителя Удмуртской Республики в Приволжском федеральном округе Удмуртия переместилась с двенадцатого места в 2003 - 2005 годы на десятое место в 2006 - 2007 годы. Число ателье (цехов, мастерских, салонов) бытового обслуживания населения в Удмуртской Республике увеличилось с 2034 единиц в 2008 году до 2672 в 2010 году.
Рост числа предприятий сопровождается появлением новых специальных видов услуг: клининг (уборка помещений), доставка питьевой воды, услуги по проведению татуажа, эпиляции, пилингу, пирсингу, услуги саун, услуги по ремонту сотовых телефонов, факсов, прокат лимузинов и другие.
В Удмуртской Республике действуют гостиницы разного уровня - от больших отелей, претендующих на 4-звездочный уровень и рассчитанных на десятки номеров и сотни постояльцев, до мини-отелей на 5 - 6 номеров. Информация о номерном фонде коллективных средств размещения общего назначения за период 2006 - 2013 годов представлена в таблице 12.

Таблица 12

Информация о номерном фонде коллективных средств размещения
общего назначения за период 2006 - 2013 годов

Наименование показателей
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Число организаций, ед.
37
42
42
43
48
62
77
70
Число номеров, ед.
1252
1376
1359
1184
1205
1574
1657
1510
Среднесписочная численность работников, чел.
704
786
944
920
879
1018
938
934

Развитие гостиничного бизнеса происходит в регионе достаточно динамично, количество гостиниц к концу 2013 года выросло в 2 раза относительно 2006 года.
По состоянию на 1 января 2014 года в республике действовали 70 организаций гостиничного типа (гостиница, общежитие для приезжих, пансионат гостиничного типа, другие организации), 29 из них расположены в Ижевске, 3 - в Воткинске, 4 - в Глазове, 6 - в Можге, 5 - в Сарапуле, остальные - в районах республики.
Общее число номеров составляет 1510, среднесписочная численность работающих - 934 человека.
Ежегодно открываются новые отели, идет реконструкция, обновляются номера, совершенствуются стандарты обслуживания. Здание гостиницы "Центральная", построенное в 1967 году, обновлено и частично реконструировано в 2007 году, в начале 2009 года часть номеров была приведена к европейским стандартам.
Постоянно модернизируется гостиница "Парк-Отель", в сентябре 2009 года начал принимать клиентов расположенный в центре города "Премьер-Отель", в 2010 году открылась гостиница "Италмас", открываются мини-отели, такие как "Green Roof", "Мустанг", "Сосновый бор" и другие.
Правительством Удмуртской Республики осуществляется поддержка предприятий гостиничного бизнеса. В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 22 июня 2006 года № 26-РЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской Республике" предоставлена налоговая льгота по налогу на имущество обществу с ограниченной ответственностью "Ижевск-Отель" при строительстве международного отеля Park Inn Ижевск.
Park Inn Ижевск - первый и единственный отель международной сети в Удмуртской Республике входит в цепочку отелей Rezidor Hotel Group.
В честь 450-летия добровольного вхождения Удмуртии в состав Российского государства реконструирована гостиница Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики "Юбилейная".
Информация о динамике размещения в коллективных средствах размещения общего назначения за период 2006 - 2013 годов представлена в таблице 13.

Таблица 13

Информация о динамике размещения в коллективных средствах
размещения общего назначения за период 2006 - 2013 годов

Наименование показателей
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
Численность размещенных лиц всего, тыс. чел., в том числе:
105,8
108,4
104,9
80,8
107,1
131,2
139,8
134,3
Деловые и профессиональные, тыс. чел.
82,8
82,6
67,7
58,5
64,1
68,1
72,0
72,7
Отпуск, досуг и отдых, тыс. чел.
13,3
9,0
18,5
6,9
12,5
23,9
26,1
21,1

В 2013 году численность размещенных в гостиницах и отелях Удмуртии составила 134,3 тыс. человек (на 3,9% меньше, чем в предыдущем 2012 году). По целям поездок преобладают деловые и профессиональные, их доля составляет 54,1% от общего количества размещенных лиц.
Информация об объеме оказанных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения за период 2006 - 2014 годов представлена в таблице 14.

Таблица 14

Информация об объеме оказанных услуг гостиниц и аналогичных
средств размещения за период 2006 - 2014 годов

Наименование показателей
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, млн. руб.
226
264
269
318
359,7
393,3
515,1
577,6
668,1
Темп роста объема услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в сопоставимых ценах, в процентах
106,5
100,1
89,1
106,6
107,6
103,2
103,0
108,0
106,0

В 2014 году объем гостиничных услуг в Удмуртии увеличился на 6% в сопоставимых ценах по сравнению с предыдущим годом и составил 668,1 млн. рублей.
Информация о динамике изменения цен на услуги гостиниц и аналогичных средств размещения за период 2006 - 2014 годов представлена в таблице 15.

Таблица 15

Информация о динамике изменения цен на услуги
гостиниц и аналогичных средств размещения
за период 2006 - 2014 годов

Наименование показателя
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Индекс потребительских цен на услуги гостиниц, декабрь к декабрю предыдущего года, в процентах
107,3
118,8
118,3
107,7
101,3
107,5
109,0
107,8
115,9

Анализ динамики цен и тарифов на товары и гостиничные услуги позволяет сделать следующие выводы: цены на услуги гостиниц растут медленнее, чем цены на платные услуги населению.
Для обеспечения качества гостиничных услуг, предоставления потребителям необходимой и достоверной информации, обеспечивающей компетентный выбор, повышения конкурентоспособности гостиничных услуг и привлекательности объектов гостиничного бизнеса, направленных на увеличение количества размещаемых гостей, роста доходов и укрепления доверия российских и иностранных потребителей к объективности оценки категории объектов гостиничной индустрии и качества услуг, приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 1215 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями" утвержден порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения.
Классификация гостиниц - это определение соответствия конкретной гостиницы и номеров критериям или стандартам обслуживания. Классификация осуществляется на добровольной основе.
В Удмуртской Республике нет гостиниц, прошедших экспертную оценку состояния гостиницы и ее соответствия установленной категории.
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики участвовало в реализации Республиканской целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы. За период реализации Программы развития малого и среднего предпринимательства в Удмуртской Республике на 2009 - 2013 годы за счет бюджетных ассигнований проведены республиканский семинар по повышению профессионального уровня закройщиков на тему "Особенности проектирования плечевых изделий на женскую фигуру с отклонениями от типовой" и конкурсы:
1) в 2009 году республиканский конкурс профессионального мастерства обувщиков "Башмачок-2009" и открытый республиканский конкурс приемщиков заказов по химической чистке "Лучший приемщик - 2009";
2) в 2010 году первый республиканский конкурс профессионального мастерства горничных предприятий, оказывающих гостиничные услуги, "Лучшая горничная Удмуртской Республики" и республиканский конкурс на лучшее предприятие Удмуртской Республики по бытовому обслуживанию населения и гостиничному бизнесу "Репутация и доверие - 2010";
3) в 2011 году республиканский конкурс профессионального мастерства "Лучший закройщик Удмуртской Республики" 2011 года и республиканский конкурс на лучшее предприятие Удмуртской Республики бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса "Репутация и доверие - 2011";
4) в 2012 году республиканский конкурс профессионального мастерства "Лучший автомаляр Удмуртской Республики - 2012" и республиканский конкурс на лучшее предприятие Удмуртской Республики бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса "Репутация и доверие - 2012";
5) в 2013 году 90 человек из сельских районов прошли обучение за счет бюджетных средств на семинаре по парикмахерскому искусству "Прически из длинных волос". Вручены сертификаты участникам семинара для предприятий гостиничного бизнеса "Управление продажами в современном отеле";
6) в 2013 году республиканский конкурс профессионального мастерства "Лучший автомастер" и совещание "Роль и место работодателей в подготовке квалифицированных кадров для предприятий, предоставляющих услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомобильного транспорта".
Конкурсы способствовали определению лучших по профессии среди рабочих профессий отраслей бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса, демонстрации возможностей участников для последующего внедрения передового опыта на предприятиях, популяризации рабочих профессий и межрегиональному обмену опытом, публичному признанию эффективной работы предприятий, оказывающих бытовые и гостиничные услуги, формированию положительного имиджа предприятий, повышению уровня качества услуг и культуры обслуживания.
При поддержке Правительства Удмуртской Республики ежегодно проводится профессиональный праздник - День работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства. За 2009 - 2014 годы состоялось награждение 676 заслуженных работников бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса государственными наградами Удмуртской Республики: Почетной грамотой Удмуртской Республики, Почетной грамотой Правительства Удмуртской Республики, Почетной грамотой Государственного Совета Удмуртской Республики и присвоение почетного звания "Заслуженный работник сферы обслуживания". Ежегодное проведение праздника является одной из лучших традиций сферы услуг и способствует созданию положительного эмоционального настроя работников, позитивному развитию предприятий, деятельность которых направлена на обеспечение качественного сервиса, комфортного быта и достойных условий жизни для населения.
В целях повышения уровня квалификации руководителей и специалистов предприятий, повышения качества предоставляемых услуг и обмена опытом за последние три года проведено 8 республиканских семинаров, круглых столов, форумов, в работе которых приняли участие 442 человека, в том числе Республиканский форум фотографов, посвященный 65-летию Великой Победы, в котором приняли участие около 200 человек.
Отсутствие государственной политики и федеральных законов, направленных на регулирование деятельности в сфере бытового обслуживания населения на современном этапе развития экономики, привело к тому, что в сфере бытового обслуживания населения увеличиваются различия в качестве и объемах оказываемых бытовых услуг как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований. Наблюдается растущая тенденция деления профильных предприятий на две группы, критерием которого является место их нахождения. В городах, где покупательная способность потребителей гораздо выше и имеется устойчивый спрос на бытовые услуги, отмечается относительно стабильная ситуация. Одновременно вне городов количество хозяйствующих субъектов сферы бытового обслуживания сокращается. Это способствует установлению высоких цен и создает дефицит на социально значимые услуги повседневной необходимости. Попытки бизнеса разрешить комплекс проблем самостоятельно, без участия государства, как правило, заканчиваются сворачиванием проектов из-за низкой рентабельности деятельности и сверхвысоких накладных расходов.
Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 1215 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями" присвоением категорий гостиницам, иным средствам размещения занимаются организации, прошедшие аккредитацию. Аккредитацию проводят уполномоченные региональные органы. В Удмуртской Республике такой орган не определен.
Возникла необходимость определения государственной политики, роли и способов государственного управления в сферах бытового обслуживания населения и гостиничного хозяйства на основе перспективного стратегического планирования для создания правовых, организационных и экономических условий, направленных на формирование целостных систем бытового обслуживания населения и гостиничных услуг Удмуртской Республики в целях достижения современного уровня качества жизни как индикатора деятельности государственных структур.
Сфера бытового обслуживания имеет социальную значимость в поддержании нормальных жизненных условий (набор социально значимых услуг утвержден ГОСТ Р 52492-2005 "Услуги бытовые. Социальные нормы и нормативы к услугам. Общие требования"). Стандарт предназначен для органов государственного управления субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и устанавливает основные виды социально значимых бытовых услуг для малообеспеченных групп граждан, требования к формам и периодичности их предоставления, порядку расчета минимальных социальных нормативов к социально значимым бытовым услугам. Необходима разработка и утверждение регионального перечня социально значимых бытовых услуг для малообеспеченного населения (малоимущих граждан).
Предприятия службы быта нуждаются в транспортных средствах, современном оборудовании и передовых технологиях, внедрение которых позволит увеличить объемы производства, обеспечить качество, снизить себестоимость услуг, повысить их конкурентоспособность. Невысокий уровень рентабельности предприятий, длительные сроки окупаемости, высокая стоимость кредитных ресурсов сокращает возможности привлечения инвестиций для дальнейшего развития отрасли.
Среди других наиболее актуальных проблем сферы бытового обслуживания населения можно выделить:
1) отсутствие полноценной нормативной базы;
2) повышение для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, размера ставок страховых взносов в 2011 году с 14% на обязательное пенсионное страхование до 34% в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
3) отсутствие достаточных финансовых ресурсов, высокие кредитные ставки, не позволяющие развивать и обновлять производственную базу;
4) качество оказываемых услуг;
5) недобросовестная конкуренция со стороны физических лиц, оказывающих услуги без надлежащего оформления своей предпринимательской деятельности;
6) дефицит квалифицированных кадров;
7) несовершенство статистического учета оказываемых населению услуг, недостаток информации для принятия решения по проведению государственной политики в сфере услуг.
Среди актуальных проблем сферы гостиничных услуг можно выделить:
1) отсутствие полноценной нормативной базы;
2) отсутствие достаточных финансовых ресурсов, высокие кредитные ставки, не позволяющие вести строительство гостиниц современного уровня и вести реконструкцию старых;
3) качество предоставляемых услуг;
4) дефицит квалифицированных кадров.

2.4.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

Целью настоящей подпрограммы является формирование правовых, экономических и организационных условий для развития гостиничных услуг и развития рынка бытовых услуг (особенно - в сельской местности), в первую очередь социально значимых.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
1) создание нормативной информационной системы бытового обслуживания населения;
2) обеспечение доступности бытовых услуг для абсолютного большинства населения;
3) создание условий для развития и поддержки социально значимых видов бытовых услуг;
4) повышение качества и доступности оказываемых услуг;
5) поддержка малого предпринимательства в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса;
6) создание условий для формирования конкурентной среды на рынке бытовых и гостиничных услуг;
7) совершенствование системы подготовки кадров, реализация мероприятий, направленных на повышение престижа труда в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса.

2.4.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы) настоящей подпрограммы представлены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:
1) увеличение количества предприятий, оказывающих бытовые услуги населению, в городах республики и в сельской местности;
2) уменьшение разрыва в потреблении бытовых услуг на душу населения между городами и районами в Удмуртской Республике;
3) рост объемов оказываемых населению бытовых и гостиничных услуг в Удмуртской Республике.

2.4.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах.
Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.

2.4.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Основными мероприятиями настоящей подпрограммы являются:
1) проведение конференций, семинаров, совещаний с руководителями и специалистами предприятий бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса Удмуртской Республики;
2) проведение республиканских конкурсов профессионального мастерства, республиканского конкурса на лучшее предприятие сферы услуг Удмуртской Республики "Репутация и доверие", профессионального праздника "День работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства";
3) создание, внедрение и ведение региональных автоматизированных информационных систем: "Реестр предприятий, оказывающих бытовые услуги населению на территории Удмуртской Республики" и "Реестр гостиниц и аналогичных средств размещения, действующих на территории Удмуртской Республики и схемы их расположения".
Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

2.4.6. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы реализуются меры государственного регулирования в части разработки, принятия и внесения изменений в нормативные документы, регулирующие отношения в сфере оказания бытовых и гостиничных услуг Удмуртской Республики.
Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.

2.4.7. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.

2.4.8. Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В реализации основных мероприятий настоящей подпрограммы участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике участвуют в разработке и реализации мероприятий по стимулированию развития и конкурентоспособности предприятий сферы бытового обслуживания и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике. В этой связи осуществляется:
1) сбор аналитической информации о состоянии отрасли бытового обслуживания и гостиничного бизнеса, а также иной информации, необходимой для реализации настоящей подпрограммы;
2) разработка и принятие нормативных документов с рекомендациями для органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике;
3) проведение согласительных процедур;
4) подписание и реализация соглашений;
5) проведение межрегиональных, республиканских семинаров-совещаний, конкурсов и других мероприятий;
6) работа в рамках комиссий по различным вопросам.
Реализация указанных мер по координации деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике позволит проводить согласованную государственную политику по созданию условий для развития сферы бытового обслуживания и гостиничного бизнеса на потребительском рынке Удмуртской Республики.

2.4.9. Информация об участии иных организаций
в реализации подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:
1) организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики, осуществляющие деятельность в сфере бытовых и гостиничных услуг;
2) некоммерческие общественные и профессиональные организации предприятий бытового и гостиничного бизнеса;
3) профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса.
Общественный экспертный совет Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов, оказывающих бытовые и гостиничные услуги.

2.4.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики, выделяемых на проведение республиканских конкурсов профессионального мастерства, республиканского конкурса на лучшее предприятие сферы обслуживания Удмуртской Республики среди предприятий малого и среднего бизнеса "Репутация и доверие", профессионального праздника "День работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства".
Объем финансирования настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 411,1 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 48,8 тыс. рублей;
в 2016 году - 68,6 тыс. рублей;
в 2017 году - 68,2 тыс. рублей;
в 2018 году - 71,6 тыс. рублей;
в 2019 году - 75,2 тыс. рублей;
в 2020 году - 78,7 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.

2.4.11. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

Реализация настоящей подпрограммы сопряжена с возникновением (проявлением) следующих рисков:
1) сокращение объемов финансирования за счет средств бюджета Удмуртской Республики на реализацию мероприятий настоящей подпрограммы;
2) замедление темпов экономического роста в связи с ухудшением макроэкономической ситуации и усилением инфляционных процессов;
3) необходимость взаимодействия с большим количеством участников реализации настоящей подпрограммы: исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, предприятиями и организациями.
Последствиями негативного развития событий (реализации рисков) могут быть:
1) изменение сроков и (или) стоимости реализации мероприятий;
2) невыполнение целевых индикаторов.
Для управления рисками используются различные меры по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, в числе которых: правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.
Для управления рисками план мероприятий настоящей подпрограммы и значения целевых индикаторов ежегодно корректируются с учетом финансирования, предусмотренного законом о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год и плановый период.

2.5. Подпрограмма "Регулирование производства
и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей
и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы
"Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Отсутствуют
Срок реализации подпрограммы
2015 - 2020 годы
Этапы подпрограммы
Не предусмотрены
Цели подпрограммы
Обеспечение стабильности и легальности республиканского рынка алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
снижение уровня потребления населением алкогольной продукции
Задачи подпрограммы
Участие в формировании и реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
разработка предложений по совершенствованию организации производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
оценка, организация работы по стабилизации, сбалансированности и прогнозированию развития предприятий сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
осуществление регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
разработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
осуществление мониторинга и анализа динамики показателей уровня потребления алкогольной продукции;
формирование здорового образа жизни населения Удмуртской Республики, особенно молодежи
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Объем производства алкогольной продукции в Удмуртской Республике, тыс. дкл;
объем производства этилового спирта в Удмуртской Республике, тыс. дкл;
объем производства пива в Удмуртской Республике, тыс. дкл;
доля государственных услуг и услуг, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предоставленных на основании заявлений и документов, поданных в электронной форме через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) государственную информационную систему Удмуртской Республики "Портал государственных и муниципальных услуг (функций)", от общего количества предоставленных услуг, процентов;
доля государственных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, от числа государственных услуг, включенных в перечень государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 4 марта 2013 года № 97, процентов;
доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, от общего числа заявителей, обратившихся за получением государственных услуг, процентов;
среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики для получения одной государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, единиц;
время ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики для получения государственных услуг, минут
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 1264,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 150,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 211,2 тыс. рублей;
в 2017 году - 209,8 тыс. рублей;
в 2018 году - 220,3 тыс. рублей;
в 2019 году - 231,3 тыс. рублей;
в 2020 году - 242,2 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
Стабильность и легальность рынка алкогольной продукции, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
стабильная работа ликеро-водочных заводов Удмуртской Республики, предприятий, производящих минеральную воду и безалкогольные напитки;
выполнение бюджетообразующих показателей по производству, уплате акцизных платежей заводами-производителями Удмуртии в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в полном объеме;
повышение качества реализуемой продукции;
снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе

2.5.1. Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе основные
проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

В течение длительного времени более 40% рынка алкогольной продукции Российской Федерации находится в нелегальном обороте, что порождает две основные проблемы:
1) смерть от употребления суррогатов более 30 тыс. человек в год в Российской Федерации и до 300 человек - в Удмуртской Республике;
2) неполучение налоговых доходов бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации от неуплаты акцизных платежей и НДС приблизительно 100 млрд. рублей в год.
Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики разработана и внедрена система государственного регулирования алкогольного рынка, что позволило в значительной мере легализовать рынок, активно проводится работа по профилактике пьянства и алкоголизма.
Для координации работы создана и активно работает Межведомственная комиссия по проведению единой государственной политики по предупреждению и пресечению незаконного производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, в состав которой входят представители правоохранительных и контролирующих органов.
Регулирование производства и реализации этилового спирта и алкогольной продукции с помощью правовых, экономических, административных мер обеспечили стабилизацию республиканского рынка алкоголя и рост налоговых поступлений от ликероводочной промышленности.
В 2007 - 2014 годах произведено 20303 тыс. дкл алкогольной продукции, уплачено акцизов в сумме 20587 млн. рублей.
Динамика показателей производства спирта этилового, алкогольной продукции, пива, безалкогольных напитков и минеральной воды за 2007 - 2014 годы представлена в таблице 16.

Таблица 16

Динамика показателей производства спирта этилового,
алкогольной продукции, пива, безалкогольных напитков
и минеральной воды за 2007 - 2014 годы

Показатель
Ед. изм.
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
Производство алкогольной продукции
тыс. дкл
2530
2540
2565
2590
2646
2869
2531
2032
Производство этилового спирта
тыс. дкл
621
638
638
629
448
640
638
630
Производство пива
тыс. дкл
1686
1311
1707
1814
1836
2073
2465
2051
Уплата акцизов во все уровни бюджетной системы Российской Федерации
млн. руб.
1551
1637
1703
2122
2361
3171
3993
4049
Вывоз алкогольной продукции за пределы Удмуртской Республики
тыс. дкл
746
744
779
841
931
1045
900
820
Производство минеральной воды
тыс. дкл
8049
8549
7998
8975
9041
9299
9884
9703
Производство безалкогольных напитков
тыс. дкл
2408
1998
1447
1063
1673
1820
1664
1586

Большая часть алкогольной продукции реализуется на территории Удмуртской Республики. В настоящее время ее вывоз составляет до 40%.
За последние восемь лет вывоз спиртных напитков, произведенных заводами республики, в другие регионы Российской Федерации увеличился на 10%.
За 2007 - 2014 годы произведено минеральной и питьевой воды около 71,5 млн. дкл, безалкогольных напитков - 13,7 млн. дкл. В г. Ижевске установлено более 100 киосков по продаже продукции ЗАО "Серебряные ключи" и ООО "Водомир". Со школами, гимназиями, детскими садами и вузами заключены договоры на поставку питьевой воды.
По состоянию на 1 января 2015 года производство и оборот алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики осуществляют:
два ликероводочных завода;
11 оптовых предприятий;
758 организаций, имеющих лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и осуществляющих торговлю в 3853 предприятиях торговли и общественного питания.
Одним из рычагов регулирования алкогольного рынка является лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.
В течение 2014 года проведено 750 документарных и внеплановых выездных проверок, проверено 2016 торговых объектов, выдано 727 лицензий.
Всего за последние восемь лет выдано 3682 лицензии на соответствие лицензионным условиям и требованиям, обследовано 7123 предприятия торговли и общественного питания; приостановлено действие 819 лицензий, 7 - аннулировано, вынесено 584 предупреждения.
Согласно поручению Президента Российской Федерации от 10 сентября 2009 года № Пр-2426 разработана Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р.
Реализация государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года направлена на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни населения, формирование здорового образа жизни.
К 2020 году предусматривается значительно сократить потребление алкогольной продукции населением, а также снизить уровень смертности в связи со злоупотреблением алкоголем.
Учитывая изложенное, в июле 2011 года были внесены существенные изменения в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
Положения Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" направлены на снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией населением, недопущение употребления алкоголя несовершеннолетними, в том числе слабоалкогольных напитков, пива.
Ограничения, установленные на алкогольную продукцию, распространены на пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.
Определены места, в которых не допускается розничная продажа пива и пивных напитков в магазинах и киосках на остановочных пунктах движения общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения; на автозаправочных станциях.
В нестационарных торговых объектах, расположенных не на остановочных комплексах, разрешена продажа пива и пивных напитков крепостью до 5% до 1 января 2013 года.
В соответствии с Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года № 218-ФЗ) с 1 января 2013 года:
1) введен полный запрет розничной продажи пива и пивных напитков в нестационарных торговых помещениях, кроме предприятий общественного питания;
2) производство и оборот слабоалкогольных напитков, разлитых в емкости не более 330 миллилитров;
3) организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные торговые объекты и складские помещения, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.
Введен новый порядок лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, уменьшено количество документов, предоставляемых соискателями лицензий:
1) в июне 2012 года исключены заключения о соответствии торговых объектов требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям;
2) справка о наличии контрольно-кассовой техники в селе;
3) отменен договор о наличии охранной сигнализации, не обязательны сейфы для хранения документов и денег - для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции в городах;
4) по межведомственному электронному документообороту Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики направляет межведомственные запросы в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, необходимые и обязательные для предоставления государственной услуги лицензирования розничной продажи алкогольной продукции (в налоговые органы - о наличии контрольно-кассовой техники, об отсутствии задолженности по налогам и сборам; в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике - сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости). Направлено запросов в 2013 году - 1049 единиц, за 2014 год - 3880 единиц.
С 1 января 2012 года введен новый порядок декларирования, которым предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной, в том числе пива и пивных напитков, и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи.
Декларации об объеме розничной продажи алкогольной (в том числе пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью руководителя организации, индивидуального предпринимателя представляются декларантами в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики. Кроме того, копии деклараций в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с электронной цифровой подписью руководителя организации, индивидуального предпринимателя представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. Ежеквартально принимается около 2 тысяч деклараций.
Подача деклараций в электронном виде осуществляется с помощью электронно-цифровой подписи (далее - ЭЦП) и криптографических программных средств, которые обеспечивают шифрование и юридическую силу поданной декларации.
В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с 1 января 2014 года:
1) делегированы полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, всего 13 составов правонарушений, рассмотрено 7 дел об административных правонарушениях по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. За 2014 год возбуждено 34 дела об административных правонарушениях, наложено штрафов на 610 тыс. рублей, из них уплачено 270 тыс. рублей;
2) делегированы полномочия по открытию доступа для сдачи корректирующих деклараций об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива. Предоставлен доступ 223 организациям и индивидуальным предпринимателям.
В целях ужесточения мер по борьбе с пьянством и алкоголизмом Государственным Советом Удмуртской Республики приняты законы Удмуртской Республики:
1) от 4 октября 2011 года № 44-РЗ "Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики", которым установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции:
с 22.00 до 10.00 часов следующего дня, а 25 мая, 1 июня, 1 сентября помимо этого - с 10.00 до 22.00 часов, за исключением розничной продажи алкогольной продукции в ресторанах, барах и кафе, осуществляемой при оказании услуг общественного питания по организации потребления алкогольной продукции на месте оказания таких услуг; в случае если 1 сентября приходится на воскресенье, запрет переносится на следующий после 1 сентября день;
в подземных переходах;
в местах проведения культурно-массовых, зрелищно-развлекательных, спортивных, физкультурно-оздоровительных и иных массовых мероприятий во время их проведения;
2) от 13 октября 2011 года № 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (в редакции Закона от 15 октября 2013 года № 61-РЗ), которым установлена административная ответственность за нарушение времени продажи алкоголя в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Основная часть предпринимателей и организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, являются законопослушными, понимают важность социальной проблемы борьбы с пьянством и алкоголизмом. В торговых объектах вывешены объявления об ограничениях режима продажи, в крупных торговых сетях установлена блокировка контрольно-кассовой техники на отбитие товарных чеков запрещенных к продаже товаров.
Органы местного самоуправления в Удмуртской Республике установили на своих территориях зоны рекреационного назначения, в которых не допускается розничная продажа и потребление алкогольной продукции.
В результате проведенной работы правоохранительными и контролирующими органами по выявлению и пресечению нарушений в области оборота алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, за 2013 год:
1) Министерством внутренних дел по Удмуртской Республике к административной ответственности привлечено более 101 тыс. правонарушителей, в том числе за незаконную реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции и нарушение ограничений реализации алкогольной продукции - 768 человек;
2) Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике вынесено 225 постановлений об административной ответственности, наложено штрафов на сумму 1053 тыс. рублей.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики разработано постановление Правительства Удмуртской Республики от 1 апреля 2013 года № 143 "Об определении мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции".
Органами местного самоуправления определены границы прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, рекреационные зоны в городах и районах республики, в которых не допускается потребление алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков.
По распоряжению Правительства Удмуртской Республики от 4 апреля 2011 года № 229-р "О Соглашении об информационном взаимодействии Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу и Правительства Удмуртской Республики" Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики по исполнению от имени Правительства Удмуртской Республики Соглашения об информационном взаимодействии Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу и Правительства Удмуртской Республики.
Предметом Соглашения является организация обмена информацией, которая будет способствовать укреплению взаимовыгодного сотрудничества в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики активно взаимодействует с Экспертным советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по ужесточению государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции. В результате проведенной работы решены следующие вопросы:
1) Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка устанавливаются минимальные цены на алкогольную продукцию для розничной и оптовой продажи;
2) введено лицензирование оптовой продажи спиртосодержащей продукции;
3) спиртосодержащая продукция, разлитая в емкости свыше 100 миллилитров, включена в подакцизные товары;
4) закреплено право продавца при продаже алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, в целях определения возраста покупателя, требовать у него удостоверение личности;
5) запрещена продажа пива в мелкорозничной торговой сети (ларьках, киосках, палатках, лотках).
Для ужесточения борьбы с пьянством и алкоголизмом, профилактики здорового образа жизни, снижения смертности населения от употребления фальсифицированной, контрафактной алкогольной продукции и спиртосодержащих растворов, приобретаемых в аптеках, у физических лиц в неустановленных местах, необходимо внесение изменений в федеральное законодательство, а именно:
1) в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" - в части:
введения лицензирования производства и оборота пива и пивных напитков (статья 18);
введения лицензирования розничной продажи спиртосодержащей продукции (статья 18);
установления ограничения на розничную продажу спиртосодержащей продукции в части розничной продажи спиртосодержащей продукции только в специализированных стационарных магазинах (статья 11);
2) в Налоговый кодекс Российской Федерации - в части установления акцизов на всю спиртосодержащую продукцию, в том числе разлитую в емкости менее 100 миллилитров, на уровне ставок на алкогольной продукции (в статью 181);
3) в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях - в части:
установления административной ответственности для граждан за розничную продажу этилового спирта, спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (в части 1 и 3 статьи 14.16);
в связи с предлагаемым введением лицензирования розничной продажи пива и спиртосодержащей продукции установление административной ответственности для должностных лиц в виде штрафов в повышенных размерах с возможной конфискацией соответствующих предметов за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением и грубым нарушением лицензионных требований или без лицензии (в часть 1 статьи 3.5 и части 1, 2, 3 статьи 14.17);
установления административной ответственности для граждан в виде штрафов в повышенных размерах с возможной конфискацией соответствующих предметов за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии либо без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица (в часть 1 статьи 3.5 и часть 3 статьи 14.17);
4) в Федеральный закон от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" - в части введения порядка продажи спиртосодержащих лекарственных препаратов и прочей спиртосодержащей продукции в аптеках по рецепту врача (в статью 55).

2.5.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

Целями настоящей подпрограммы являются:
1) обеспечение стабильности и легальности республиканского рынка алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
2) снижение уровня потребления населением алкогольной продукции.
Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:
1) участие в формировании и реализации государственной политики в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
2) разработка предложений по совершенствованию организации производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
3) оценка, организация работы по стабилизации, сбалансированности и прогнозированию развития предприятий сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
4) осуществление регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
5) разработка предложений по совершенствованию законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
6) осуществление мониторинга и анализа динамики показателей уровня потребления алкогольной продукции;
7) формирование здорового образа жизни населения Удмуртской Республики, особенно молодежи.

2.5.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей настоящей подпрограммы, приведены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:
1) стабильность и легальность рынка алкогольной продукции, спиртосодержащей и безалкогольной продукции; стабильная работа ликеро-водочных заводов Удмуртской Республики, предприятий, производящих минеральную воду и безалкогольные напитки; выполнение бюджетообразующих показателей по производству, уплате акцизных платежей заводами-производителями Удмуртии во все уровни бюджетной системы Российской Федерации в полном объеме, повышение качества реализуемой продукции;
2) снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

2.5.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах.
Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.

2.5.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Основными мероприятиями настоящей подпрограммы являются:
1) участие в разработке проектов законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики и реализации концепций, в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
2) анализ состояния торговли, производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей, безалкогольной продукции, подготовка аналитических материалов, разработка прогнозов, подготовка предложений по объемам производства этилового спирта и алкогольной продукции;
3) в соответствии с законодательством Российской Федерации поддержка конкуренции, создание единства экономического пространства, свободное перемещение качественных товаров и услуг, свобода экономической деятельности, развитие предпринимательства, рыночной инфраструктуры в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции, принятие мер по стабилизации работы в указанных отраслях, насыщение потребительского рынка соответствующими товарами;
4) приобретение спецпродукции для предоставления государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" и организация выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции;
5) в установленном законодательстве порядке осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, в том числе рассмотрение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в сфере розничной продажи алкогольной продукции;
6) исполнение государственной функции "Прием деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики".
Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

2.5.6. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Правовое регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Удмуртской Республике осуществляется Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года № 550 "О Министерстве промышленности и торговли Удмуртской Республики" Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), в том числе лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей продукцией на территории Удмуртской Республики.
В соответствии с перечнем государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 7 февраля 2011 года № 24 "О перечне государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики", в рамках реализации подпрограммы Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики предоставляет государственную услугу по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики.
Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.

2.5.7. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.

2.5.8. Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике.
Осуществляется обмен информацией:
1) Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики направляет в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике реестр юридических лиц, получивших лицензию на розничную продажу алкогольной продукции на территории муниципального образования, с указанием номера, даты выдачи, срока действия лицензии, адресов торговых предприятий;
2) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике направляют в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики:
реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих продажу спиртосодержащей продукции и пива, с указанием адресов торговых точек;
реестр торговых организаций, зарегистрированных за пределами Удмуртской Республики.
В соответствии с законодательством Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике определяют перечень предприятий торговли и общественного питания, расположенных на прилегающих территориях, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции.

2.5.9. Информация об участии иных организаций
в реализации подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации принимают участие:
1) организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции;
2) организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и производящие минеральную, питьевую воду и безалкогольные напитки на территории Удмуртской Республики;
3) организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие оптовую торговлю алкогольной продукцией;
4) организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Общественный экспертный совет Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции.
В соответствии с законодательством Российской Федерации в предоставлении государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" участвуют:
1) Управление федерального казначейства по Удмуртской Республике;
2) Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике;
3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике;
4) Федеральная служба по финансовым рынкам.
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет обмен сведениями, необходимыми для решения задач, возложенных нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет обработку и прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков в электронном виде.

2.5.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется за счет средств бюджета Удмуртской Республики, выделенных на приобретение спецпродукции для предоставления государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции.
Объем финансирования настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики составит 1264,8 тыс. рублей, в том числе:
в 2015 году - 150,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 211,2 тыс. рублей;
в 2017 году - 209,8 тыс. рублей;
в 2018 году - 220,3 тыс. рублей;
в 2019 году - 231,3 тыс. рублей;
в 2020 году - 242,2 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики представлено в приложении 5 к государственной программе.

2.5.11. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

Один из рисков настоящей подпрограммы связан с необходимостью взаимодействия с большим количеством участников реализации настоящей подпрограммы: исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, предприятиями и организациями.
Для управления риском используются различные меры по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, в числе которых: правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.
Особый подход применяется в отношении территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике.
Реализация настоящей подпрограммы связана с необходимостью взаимодействия с учреждениями и организациями различных форм собственности. В связи с этим возникает риск невыполнения достигнутых договоренностей.
Для управления риском используется механизм подписания соглашений (договоров).
Существуют риски невыполнения в установленные сроки и в полном объеме мероприятий настоящей подпрограммы.
Для минимизации и управления такими рисками применяются следующие меры:
1) анализ и обобщение опыта других регионов по проведению мероприятий в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции с целью определения способов предупреждения негативного развития событий;
2) применение мер по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, таких как правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.
Существует риск снижения объемов производства этилового спирта, алкогольной продукции и пива вследствие ужесточения государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма.
Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.
Существует риск невыполнения объемов производства этилового спирта и алкогольной продукции в результате несвоевременного получения, продления, переоформления лицензий на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (остановка производства ликероводочных заводов и спиртзавода по причине отсутствия лицензии).
Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.
Существует риск изменения федерального законодательства в части приема деклараций о розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Для управления риском будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.

2.6. Подпрограмма "Осуществление контроля в сфере
закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд
Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных
образований в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы
"Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Отсутствуют
Срок реализации подпрограммы
2015 - 2020 годы
Этапы подпрограммы
Не предусмотрены
Цели подпрограммы
Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике (далее - контроль)
Задачи подпрограммы
Предупреждение нарушений со стороны заказчиков требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
обеспечение законных прав и интересов участников закупки;
повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности путем проведения проверок, возбуждения дел об административных правонарушениях
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Количество плановых проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики, единиц
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
Осуществление закупок для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
развитие конкуренции поставщиков (подрядчиков, исполнителей), товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике;
повышение эффективности использования бюджетных средств (экономия)

2.6.1. Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе основные
проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

До 1 января 2014 года контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов осуществлялся в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.
Таким образом, с 1 января 2014 года контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), в том числе контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике.
Во всем мире система государственных закупок имеет решающее значение для экономики страны.
Процесс осуществления закупок ориентирован на присутствие государства в лице бюджетополучателей на рынке товаров, работ, услуг в качестве покупателя. Этот рынок в нашей стране находится в процессе постоянного совершенствования, основной целью которого является создание условий для добросовестной конкуренции, при которой у покупателя появляется возможность приобретать необходимые товары (работы, услуги), исходя из своих возможностей при оптимальном соотношении цены и качества.
Принятие Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" означает не просто совершенствование отдельных правил закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а кардинальные изменения всей системы закупок.
Внедрение в жизнь новых механизмов, принципов и способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) потребует огромных усилий от заказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которым приходится осваивать по сути новый порядок осуществления закупок.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части касающихся:
1) планирования закупок товаров, работ, услуг;
2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
4) особенностей исполнения контрактов;
5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;
6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;
7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, сфера применения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в отличие от Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" включает не только этап определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта, но и планирование заказчиком закупок, исполнение контрактов, мониторинг, аудит, контроль за соблюдением нормативных актов о контрактной системе. Законодателем использован системный подход к регулированию отношений в сфере государственных и муниципальных закупок, что предполагает взаимосогласованное правовое регулирование рассматриваемых отношений нормами различных отраслей законодательства - гражданского, бюджетного, административного.
В сфере государственных и муниципальных закупок создается контрактная система, определяемая как совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Помимо ранее применявшихся способов Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрены новые способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом он не вправе совершать действия, влекущие необоснованное сокращение числа участников закупки.
Характеризуя способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в целом, следует подчеркнуть, что произошедшая дифференциация способов позволяет учесть различные обстоятельства - стандартные объекты закупки или сложные, можно ли четко определить объект закупки и его характеристики, срочность закупки и прочее, что позволит заказчику обеспечить более гибкий подход к выбору поставщика (подрядчика, исполнителя).
Еще одним нововведением Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" следует считать расширение круга контрольных органов. Наряду с контрольными органами в сфере закупок различных уровней власти предусмотрен внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль, ведомственный контроль за соблюдением нормативных правовых актов заказчиками, контроль заказчика за исполнением условий контракта, общественный контроль, а также вводится мониторинг в сфере закупок, осуществляемый федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы, местной администрацией, и аудит, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
До 1 января 2014 года вопрос контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов регулировался прежде всего статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В настоящий момент контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике регламентируется главой 5 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменил не только сами правила осуществления закупок, но и подход к системе контроля.
Контроль всегда был и остается одним из важнейших элементов любой экономики как рыночной, так и построенной на иных внерыночных основах.
Учитывая саму специфику системы государственных закупок, государство вынуждено контролировать себя изнутри, используя метод государственного, управленческого контроля, который в первую очередь подразумевает проверку соответствия процедур закупок законодательству. В настоящее время наблюдается стойкая тенденция по ужесточению контроля в сфере закупок со стороны государства.
Одной из главных целей контроля в сфере закупок является борьба с коррупцией. Борьба с коррупцией является проблемой в большинстве государств. Способы решения этой проблемы предлагаются постоянно, но предложения практически всегда сводятся к одному - усиление ответственности.
В настоящее время в процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) все активнее включаются грамотные квалифицированные поставщики (подрядчики, исполнители). Они отстаивают свои права и законные интересы, подают жалобы, судебные иски. Учащаются случаи наказания, в первую очередь руководителей, кто сознательно, либо в силу недостаточной квалификации допускает нарушения законодательства.
При этом необходимо отметить, что до сих пор не предприняты шаги по установлению единого подхода к методам и методикам осуществления контрольной деятельности. Отсутствие единых подходов, методологии осуществления контроля не позволяют провести комплексный анализ нарушений законодательства, выявить сопутствующие нарушения и, в первую очередь, сами причины нарушений.
Необходимы методические материалы и рекомендации, направленные на организацию и проведение контроля в сфере закупок, которые позволят проводить контрольные мероприятия, подготавливать отчеты (акты), вырабатывать рекомендации по единым стандартам.
Основные направления осуществления контроля в сфере закупок - это непосредственно контроль за действиями государственных (муниципальных) заказчиков в целях предотвращения нарушения ими требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявление и пресечение их неправомерных действий, а также, что очень важно, полноценное обеспечение законных интересов и прав участников закупки.
В целом применяемые Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики методы контроля в сфере закупок охватывают вопросы, связанные с процедурными моментами. При разработке подходов к проводимым контрольным мероприятиям, Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики обращает особое внимание на:
1) соответствие осуществляемых закупок требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включая проверку установленных заказчиком требований к участникам закупки и составу заявок на участие в торгах, запросах котировок, запросах предложений (в том числе в целях исключения требований, ведущих к сужению круга потенциальных участников закупки);
2) правомерность выбора заказчиком способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) допуск к участию в торгах, запросах котировок, запросах предложений и оснований отказов в таком допуске;
4) состав и содержание документов, оформляемых в ходе проведения торгов, запросов котировок, запросов предложений;
5) сроки проведения торгов, запросов котировок, запросов предложений;
6) установление заказчиком требования о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах;
7) установление заказчиком требования об обеспечении контракта;
8) своевременность и достоверность размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в единой информационной системе;
9) наличие в государственных контрактах обязательных условий об ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) и заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактами;
10) изменения условий контрактов при их заключении и исполнении;
11) ведение заказчиком реестра закупок, осуществленных без заключения контрактов;
12) наличие дополнительных соглашений к контрактам и обоснованность их заключения.
С 2006 года согласование заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) осуществлялось Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики в пределах своей компетенции в соответствии с Порядком согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 3 мая 2006 года № 124 "Об утверждении Порядка согласования проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)".
С 1 января 2014 года на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) осуществляется Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики в пределах своей компетенции в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2015 № 189 "Об утверждении Порядка согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)".
При рассмотрении обращений, поступающих от заказчиков на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики осуществляет проверку на предмет соблюдения заказчиками требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), ставшими основанием для обращения.
Динамика обращений, поступающих от заказчиков на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) за 2009 - 2014 годы, представлена в таблице 17.

Таблица 17

Динамика обращений, поступающих от заказчиков
на согласование возможности заключения контракта
с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем) за 2009 - 2014 годы

Год
Рассмотрено обращений, поступивших от заказчиков на согласование возможности заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), единиц
Выдано согласований заказчикам для заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), единиц
Количество согласованных обращений, %
2009
282
282
100,0
2010
165
141
85,5
2011
234
204
87,1
2012
155
144
92,9
2013
67
65
97,0
2014
1526
1319
86,4

Из анализа обращений заказчиков на согласование возможности заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в 2009 - 2014 годы следует, что решение заказчиков для обращения в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики для согласования возможности заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) послужили следующие причины:
1) документы, предоставляемые участником размещения заказа, не соответствовали требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", конкурсной документации, документации об открытом аукционе в электронной форме, извещению о запросе котировок;
2) цена, предложенная участником размещения заказа для заключения контракта, превышает начальную (максимальную) цену контракта, установленную в извещении о проведении конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок;
3) торги, запрос котировок признаны несостоявшимися по причине отсутствия участников размещения заказа;
4) отсутствие документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
С 1 января 2014 года Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики рассматривает обращения о согласовании возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" только при осуществлении заказчиком закупок для нужд Удмуртской Республики.
Кроме того, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменены основания обращений заказчиков в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики о согласовании возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем прогнозируется увеличение количества таких обращений.
До вступления в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики рассматривало уведомления о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 5, 6 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
С 1 января 2014 года Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики рассматривает уведомления о заключении контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В каждом случае Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики осуществляются камеральные проверки обоснованности заключения контрактов по данным основаниям.
Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики рассмотрены уведомления о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем):
в 2009 году - 103 единицы;
в 2010 году - 119 единиц;
в 2011 году - 231 единица;
в 2012 году - 172 единицы;
в 2013 году - 158 единиц;
в 2014 году - 123 единицы.
С 1 января 2014 года Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики рассматривает уведомления об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании пунктов 6, 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" только при осуществлении заказчиком закупок для нужд Удмуртской Республики.
В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контроль в сфере закупок осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения:
1) плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;
2) внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации.
Проверки, которые проводятся Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики, различаются по следующим признакам:
место проведения (выездная/камеральная);
предмет проверки (сплошная/выборочная);
основание проведения проверки (плановая/внеплановая).
В соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:
1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;
2) поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предписания.
На основании части 22 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, контрольный орган в сфере закупок вправе:
1) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;
2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Динамика плановых и внеплановых проверок, проведенных Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики в период с 2009 года по 2014 год, представлена в таблице 18.

Таблица 18

Динамика плановых и внеплановых проверок,
проведенных Министерством промышленности и торговли
Удмуртской Республики за 2009 - 2014 годы

Проверки, единиц
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2014 год
плановые
4
3
7
2
5
3
внеплановые
24
46
33
10
7
1

Учитывая важность эффективного использования бюджетных и внебюджетных источников финансирования, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, законодательно предусмотрена административная ответственность, которая является действенным рычагом для предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики налажен механизм ведения дел об административных правонарушениях в сфере закупок, проведения административных расследований, составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрения дел об административных правонарушениях, вынесения соответствующих постановлений и определений.
В период с 2009 года по 2014 год Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики установлены случаи, содержащие признаки административных правонарушений в сфере размещения заказов, и были возбуждены и рассмотрены дела об административных правонарушениях. Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики рассмотрены дела об административных правонарушениях и вынесены постановления по делам об административных правонарушениях:
в 2009 году - 47 единиц;
в 2010 году - 107 единиц;
в 2011 году - 109 единиц;
в 2012 году - 212 единиц;
в 2013 году - 107 единиц;
в 2014 году - 36 единиц.
Как показала практика, наиболее эффективными являются плановые проверки, которые позволяют более объективно оценить деятельность заказчиков, выявить системные недостатки в их работе, выработать предложения и рекомендации профилактического характера по улучшению их деятельности в сфере осуществления закупок.
Проведение плановых проверок ведет к усилению целенаправленного характера контрольных мероприятий, повышению объективности контроля, расширению круга государственных заказчиков, подвергшихся контролю. Данное обстоятельство в немалой степени способствует профилактическому, упреждающему характеру контрольной деятельности Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики.
Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики совершенствуются и расширяются приемы и методы проведения проверок в сфере закупок.
В целях защиты прав и законных интересов участников закупок и повышения эффективности осуществления закупок Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики в соответствии с главой 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществляет работу по рассмотрению жалоб участников закупки. До 1 января 2014 года Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики рассматривало жалобы в соответствии с главой 8 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Одним из необходимых элементов для успешного осуществления контрольной деятельности является повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности. Для решения этой задачи проводится большая работа по размещению полной и достоверной информации о работе Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Вступление в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должно существенно повысить качество закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению, исполнению государственных (муниципальных) контрактов, к контролю в сфере закупок, должно обеспечивать прозрачность всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа результатов закупок. Контроль в сфере закупок, регламентируемый Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", осуществляемый Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики, продолжает способствовать предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Отсутствие органа власти, наделенного полномочиями по официальному разъяснению и толкованию законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и отсутствие единой административной и судебной практики приводит к различному толкованию и применению норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2.6.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

Целью настоящей подпрограммы является осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике.
Для достижения поставленной цели в Удмуртской Республике решаются следующие задачи:
1) предупреждение нарушений со стороны заказчиков требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
2) обеспечение законных прав и интересов участников закупки;
3) повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности путем проведения проверок, возбуждения дел об административных правонарушениях.

2.6.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение цели настоящей подпрограммы, приведены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:
1) осуществление закупок для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
2) развитие конкуренции поставщиков (подрядчиков, исполнителей), товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике;
3) повышение эффективности использования бюджетных средств (экономия).

2.6.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах.
Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.

2.6.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики осуществляются функции уполномоченного органа по осуществлению регионального государственного контроля (надзора), в том числе контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике.
Основными мероприятиями настоящей подпрограммы являются:
1) осуществление функций контрольного органа в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике;
2) согласование возможности заключения контракта заказчиком с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; рассмотрение уведомлений о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 6, 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
3) осуществление плановых, внеплановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок для государственных нужд Удмуртской Республики; осуществление внеплановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок для муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике (в случае поступления жалобы или информации, содержащей признаки административного правонарушения);
4) возбуждение дел об административных правонарушениях; составление протоколов об административных правонарушениях: в сфере закупок для государственных нужд Удмуртской Республики, в сфере закупок для муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике по результатам осуществления внеплановых проверок в случае поступления жалобы или информации, содержащей признаки административного правонарушения;
5) рассмотрение жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд муниципальных образований Удмуртской Республики.
Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

2.6.6. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2014 года № 550 "О Министерстве промышленности и торговли Удмуртской Республики" Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора), в том числе контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных образований в Удмуртской Республике.
Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.

2.6.7. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.

2.6.8. Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В реализации настоящей подпрограммы муниципальные образования в Удмуртской Республике не участвуют.

2.6.9. Информация об участии иных организаций
в реализации подпрограммы

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Удмуртской Республики, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в реализации настоящей подпрограммы не участвуют.

2.6.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Бюджетные ассигнования на реализацию настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены.

2.6.11. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

Реализация настоящей подпрограммы сопряжена с возможным возникновением следующих рисков:
1) внешние факторы, влияющие на ситуацию в экономике и социальной сфере и не учтенные при прогнозировании социально-экономического развития Удмуртской Республики;
2) изменения федерального законодательства в части осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Последствием реализации рисков может быть невыполнение целевых индикаторов.
Для управления рисками будет осуществляться ежегодная корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.

2.7. Подпрограмма "Защита прав потребителей. Повышение
качества и обеспечение безопасности товаров и услуг
в Удмуртской Республике"

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы
"Защита прав потребителей. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике" (далее - подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
Соисполнители подпрограммы
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики, Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики
Срок реализации подпрограммы
2015 - 2020 годы
Этапы подпрограммы
Не предусмотрены
Цели подпрограммы
Создание условий для эффективного функционирования системы защиты прав потребителей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
создание на территории Удмуртской Республики благоприятного климата для повышения качества и обеспечения безопасности товаров и оказываемых услуг
Задачи подпрограммы
Обеспечение эффективного системного взаимодействия Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органами исполнительной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, общественными организациями и объединениями в сфере защиты прав потребителей, предприятиями торговли, пищевой промышленности, учебными заведениями, средствами массовой информации;
повышение уровня правовой грамотности и информированности населения и работников хозяйствующих субъектов, функционирующих на потребительском рынке, в вопросах защиты прав потребителей, повышения качества и обеспечения безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике;
стимулирование производства и реализации качественных и безопасных товаров (работ, услуг) на потребительском рынке республики
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы
Доля обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей, своевременно и полно рассмотренных, в общем количестве обращений, поступивших в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики, в процентах
Ресурсное обеспечение подпрограммы
Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели эффективности
Повышение эффективности функционирования системы защиты прав потребителей в Удмуртской Республике;
повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания населения на территории Удмуртской Республики

2.7.1. Характеристика состояния сферы
социально-экономического развития, в рамках
которой реализуется подпрограмма, в том числе основные
проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Защита прав потребителей, а также безопасность и качество поступающих и реализуемых товаров (работ, услуг) на потребительском рынке является одним из важнейших социально значимых направлений государственной политики. В условиях вхождения России во Всемирную торговую организацию вопросы продовольственной безопасности, сохранение существующих и поиск новых рынков сбыта удмуртской продукции имеют особое значение. Защита прав потребителей, в том числе и обеспечение потребителей безопасной и качественной продукцией - это прежде всего защита соответствующих прав конкретного гражданина, чьи нарушенные интересы могут быть эффективно восстановлены только при должной организации деятельности в этом направлении на региональном и местном уровне.
Развитие современного рынка товаров и услуг ведет к возникновению новых проблем правового, экономического, организационного и социального характера. Снижение таможенных тарифов облегчит доступ иностранных товаров и услуг на российский рынок. Приток импортной продукции может негативно отразиться на работе ряда отраслей отечественной промышленности, сферы торговли и услуг. Это относится к пищевой, легкой промышленности, а также розничной торговле, в частности, малому и среднему бизнесу. Обилие и дешевизна импортных товаров не всегда высокого качества могут быть полезны отечественному потребителю лишь в условиях здоровой конкуренции, обеспечения безопасности и качества отечественной продукции, в том числе удмуртского производства, а также эффективной системы защиты прав потребителей.
В последние годы расширился спектр вопросов деятельности потребительского рынка, с которыми жители Удмуртской Республики обращаются в органы контроля и надзора.
Контрольно-надзорные мероприятия, проведенные Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, направлены на защиту прав как конкретных граждан, так и неопределенного круга потребителей. В 2013 году количество проверок с выявленными нарушениями составило 93% от общего количества проведенных (в 2012 году - 80%).
В 2013 году выявлено более 4 тысяч нарушений действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере защиты прав потребителей, что выше на 14%, чем в 2012 году, в том числе 268 требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, из них:
1) розничная торговля пищевыми продуктами - 37,5% (в 2012 году - 44,8%);
2) розничная торговля непродовольственными товарами - 18,4% (в 2012 году - 20,6%);
3) оказание услуг общественного питания - 11,5% (в 2012 году - 10,7%);
4) оказание бытовых услуг - 9,6% (в 2012 году - 5,9%).
Показатель, характеризующий число фиксируемых нарушений норм законодательства о защите прав потребителей, в расчете на одну проверку составляет 3 нарушения, что остается выше среднероссийского значения (по Российской Федерации в 2012 году - 2,6).
Самые высокие величины данного показателя зафиксированы в сферах оказания услуг общественного питания - 4,1 и торговли пищевыми продуктами - 3,56.
Основными нарушениями, выявленными при проверках, являются:
1) в сфере оказания услуг общественного питания - обсчеты, обвесы, недовложения продуктов в приготовленные блюда, нарушения технологии приготовления блюд и готовой продукции;
2) в сфере торговли - нарушение условий хранения пищевых продуктов, реализация продовольственных товаров с просроченными сроками годности.
Основными причинами, порождающими многочисленные нарушения прав потребителей, являются низкая правовая грамотность населения и работников хозяйствующих субъектов, низкая информированность граждан о механизмах реализации своих прав, недостаточно четкое взаимодействие органов исполнительной власти Удмуртской Республики с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, общественными организациями, занимающимися вопросами защиты прав потребителей, предприятиями торговли и пищевой промышленности и, как следствие, отсутствие в республике эффективной системы защиты прав потребителей.
Ежегодно в республике проводится месячник, посвященный Всемирному дню защиты прав потребителей. В рамках данного месячника Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике, торговыми предприятиями республики, общественными организациями осуществляется ряд мероприятий по защите интересов потребителей:
1) в предприятиях торговых сетей проводятся потребительские конференции, в ходе которых потребители могут высказать жалобу, предложение, получить разъяснения;
2) организуется "горячая линия" по вопросам соблюдения действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере защиты прав потребителей;
3) на сайте Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики проводятся интернет-опросы потребителей;
4) представители Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики принимают участие в Дне открытых дверей для учащихся профильных учебных заведений, где освещаются основы законодательства о защите прав потребителей.
В целях повышения интереса школьников и студентов к изучению основ законодательства о защите прав потребителей, применения полученных знаний на практике и формирования правовой культуры в учебных заведениях республики проводятся мероприятия по проведению открытых занятий по вопросам защиты прав потребителей. Учебными заведениями республики заключен 41 договор с предприятиями торговли и гостиничного бизнеса на прохождение производственной практики. Необходимо заключение аналогичных договоров с предприятиями пищевой промышленности.
В рамках регионального партийного проекта "Народный контроль" регулярно проводятся рейды по объектам торговли с целью выявления фактов нарушения законодательства в области защиты прав потребителей с участием представителей Государственного Совета Удмуртской Республики, Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики, Министерства внутренних дел по Удмуртской Республике, партии "Единая Россия", общественных организаций и средств массовой информации.
Организуется информационное сопровождение мероприятий, проводимых Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики (за 2014 год проведено 54 различных мероприятия: республиканские конкурсы и семинары, выставки, дегустации, ярмарки, смотры качества, пресс-конференции, коллегии, "круглые столы" и другие мероприятия, за 2013 год - 48 мероприятий). По запросу теле-, радио-, печатных средств массовой информации, а также по инициативе Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики, за 2014 год подготовлено 153 материала по вопросам функционирования потребительского рынка, проведены 4 пресс-конференции, принято участие в 36 теле- радиопередачах.
Рассмотрение обращений граждан находится на постоянном контроле Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики. В 2014 году поступило и рассмотрено 96 письменных обращений граждан, из них - 12 жалоб. Структура обращений сохраняется на протяжении последних лет, в 2014 году представлена следующим образом: 32% обращений поступили по вопросам лицензирования (декларирования) алкогольной продукции, 55% - по вопросам функционирования потребительского рынка, 8% - по кадровому обеспечению, 5% - по прочим вопросам.
В Министерстве промышленности и торговли Удмуртской Республики организован личный прием граждан, проводятся устные консультации, ведутся журналы учета личного приема граждан и устных обращений.
Для обеспечения реализации прав граждан, организаций и предприятий на доступ к информации о защите прав потребителей на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещен раздел "Обращения", где каждый житель республики в интернет-приемной может подать жалобу и ознакомиться с порядком рассмотрения обращения, обзорами обращений, порядком обжалования, также размещена информация по защите прав потребителей, в том числе ссылка на сайт Союза потребителей Российской Федерации (Общественный союз общественных организаций), где представлены образцы претензий для наиболее распространенных нарушений прав потребителей, требования к оформлению искового заявления в суд. На сайте размещен Перечень общественных организаций республики, осуществляющих деятельность в сфере защиты прав потребителей, с которыми осуществляется активное взаимодействие. С каждым годом посещаемость официального сайта Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики возрастает и к концу 2014 году превысила 170 человек в сутки (в 2013 году - 150 человек).
По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в 2013 году наибольший процент забракованной продукции среди проинспектированных товаров составил:
1) хлебобулочные изделия - 4,1% (в 2012 году - 5,2%);
2) масло животное - 3,1% (в 2012 году - 2,3%);
3) кондитерские изделия - 2,5% (в 2012 году - 2,9%);
4) колбасные изделия - 2,4% (в 2012 году - 0,7%);
5) рыбная продукция - 1,9% (в 2012 году - 0,6%);
6) молочная продукция - 1,6% (в 2012 году - 3,1%);
7) мясная продукция - 1,2% (в 2012 году - 1,4%);
8) табачные изделия - 6,2% (в 2012 году - 8,2%);
9) алкогольная продукция - 3,4% (в 2012 году - 3,9%).
В результате усиления государственного контроля за изготовлением и реализацией пищевых продуктов в 2013 году улучшилось по сравнению с 2012 годом качество хлебобулочных изделий, молочной, мясной продукции.
Несмотря на уменьшение количества нарушений, допущенных при реализации табачных изделий, на протяжении трех лет процент забракованной продукции остается самым высоким.
Одним из важнейших факторов повышения уровня жизни является обеспечение населения доброкачественными продуктами питания.
В 2013 году из исследованных 2,8 тыс. проб пищевых продуктов на санитарно-химические показатели 0,7% проб не соответствуют гигиеническим нормативам (в 2012 году - 0,5%). Из обследованных 14 тыс. проб пищевых продуктов на микробиологические показатели не соответствуют показателям безопасности 3,3% (по Российской Федерации в 2012 году - 4,8%).
По группе "мясо и мясопродукты" наметилась тенденция к улучшению ситуации. Процент несоответствующих проб гигиеническим нормативам пищевых продуктов по микробиологическим показателям снизился на 0,6% по сравнению с 2012 годом и составил 3,3%.
Несмотря на снижение количества проб пищевых продуктов, несоответствующих гигиеническим нормативам по показателям безопасности, отмечается увеличение нестандартных проб по молоку, молочным продуктам и птицеводческой продукции.
Проблемы биологической безопасности основных групп пищевых продуктов обусловлены отсутствием должной организации производственного контроля за проведением санитарно-профилактических мероприятий, устранением причин производства опасной и некачественной продукции предприятиями на этапе изготовления и оборота пищевых продуктов.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в 2013 году проведено 507 исследований основных групп продовольственных товаров на генетически модифицированные организмы, в пищевых продуктах генетически модифицированные организмы не обнаружены.
Особое внимание при проведении надзорных мероприятий уделяется контролю качества продуктов питания первой необходимости, пресечению фактов реализации некачественной и фальсифицированной продукции.
За 2011 - 2013 годы забраковано более 22 тонн продуктов питания, свыше 8 тысяч литров алкогольной продукции и 52 тысяч пачек табачных изделий.
Динамика показателей по объемам забракованной продукции по основным группам товаров в Удмуртской Республике за период с 2011 года по 2013 год представлена в таблице 19.

Таблица 19

Динамика показателей по объемам забракованной продукции
по основным группам товаров в Удмуртской Республике
за период с 2011 года по 2013 год

Наименование группы товаров
Единица измерения
2011 год
2012 год
2013 год
Хлеб и хлебобулочные изделия
кг
311
336
355
Масло животное
кг
303
35
64
Молоко и молочная продукция
кг
192
65
197
Рыба и рыбная продукция
кг
1150
251
579
Колбасные изделия
кг
1101
321
327
Кондитерские изделия
кг
573
358
325
Мясная продукция
т
3,76
2,22
0,74
Алкогольная продукция
тыс. л
2,97
3,17
2,43
Табачные изделия
тыс. пачек
4
24
23,8

Основными причинами браковки продукции являются реализация товара с истекшим сроком годности, отсутствие полной и достоверной информации о товаре и изготовителе, несоответствие по физико-химическим показателям, по внешнему виду.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике является уполномоченным органом по контролю за соблюдением требований технических регламентов.
За 2013 год Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике проведено 387 контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением требований технических регламентов, исследованы 543 пробы пищевых продуктов и 41 проба непищевой продукции, выдано 116 предписаний о приостановлении реализации продукции.
В результате усиления государственного контроля в 2013 году улучшилось качество хлебобулочных изделий, молочной, мясной продукции.
Контроль за оборотом алкогольной продукции является одной из основных задач. С целью осуществления мероприятий по формированию здорового образа жизни, усилению борьбы с пьянством и табакокурением Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике проводится токсикологический мониторинг, контроль и надзор в сфере оборота алкогольной и табачной продукции и другие. В 2013 году проведено 210 проверок и административных расследований в отношении предприятий розничной торговли, осуществляющих реализацию алкогольной продукции. При 158 проверках и административных расследованиях выявлено 225 нарушений, из них:
1) 157 нарушений Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготовленных на его основе". Основными нарушениями являются: заполнение документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции, ненадлежащим образом, отсутствие сопроводительных документов на момент проверки; продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка; нарушение маркировки алкогольной продукции; продажа алкогольной продукции (пива) на остановках общественного транспорта, в нестационарных торговых объектах; продажа алкогольной продукции в запрещенное время и другие;
2) 27 нарушений ст. 1, 2 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции")". Основным нарушением является несоответствие алкогольной продукции по внешним признакам, наличие осадка и посторонних включений; продажа алкогольной продукции с истекшим сроком годности; нарушение условий хранения;
3) 41 нарушение иных нормативных правовых актов при продаже алкогольной продукции, в том числе нарушения Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" - реализация на остановочных комплексах этилового спирта и антисептических медицинских растворов и другие.
По результатам проверок и административных расследований вынесено 225 постановлений, общая сумма наложенных штрафов составила 1053 тыс. рублей.
Приведенные показатели, характеризующие потребительский рынок Удмуртской Республики, показывают важность планомерной и комплексной работы по защите прав потребителей, улучшению качества, безопасности и конкурентоспособности товаров, работ и услуг.
Для повышения качества и конкурентоспособности товаров, поступающих на потребительский рынок, проводятся смотры и конкурсы качества, выставки, дегустации, производители привлекаются к участию и становятся победителями в российских конкурсах ("Сто лучших товаров России", "Кубок по хлебопечению" и других).
Конкурентоспособность товаров и услуг в значительной мере определяет выживаемость предприятия в условиях рынка. Необходимым условием создания конкурентоспособной продукции является современная техника и технология производства. Проблемы состояния материально-технической базы предприятий Удмуртской Республики характеризует высокая степень износа основных фондов.
Динамика показателей степени износа основных фондов крупных и средних организаций торговли и общественного питания в Удмуртской Республике за период с 2009 года по 2013 год представлена в таблице 20.

Таблица 20

Динамика показателей степени износа основных фондов крупных
и средних организаций торговли и общественного питания
в Удмуртской Республике за период с 2009 года по 2013 год

Износ основных фондов на конец года, %
Годы
2009
2010
2011
2012
2013
Всего, из них:
47,2
48,9
50,2
50,3
51,8
Торговля автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническое обслуживание и ремонт
25,8
32,2
38,4
40,2
37,8
Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами
31,0
20,8
24,5
30,2
32,3
Розничная торговля, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами, ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования
33,2
30,8
20,0
20,2
19,4
Деятельность ресторанов и кафе
57,1
38,6
45,9
51,5
28,4
Деятельность столовых при предприятиях и поставка продукции общественного питания
22,6
30,0
33,6
32,6
40,0

Из представленных данных следует, что степень износа основных производственных фондов увеличилась по торговле автотранспортными средствами и мотоциклами, их техническому обслуживанию и ремонту, а также по оптовой торговле. В розничной торговле, деятельности ресторанов и кафе наблюдалось снижение данного показателя.
Перед производителями продукции возникают задачи планирования, управления качеством, учета затрат, выбора более экономичного варианта достижения определенного его уровня. Такой подход может быть обеспечен лишь через внедрение системы стандартов качества на предприятии. Работу по улучшению качества продукции необходимо ориентировать на изучение спроса покупателей, основываться на маркетинговых исследованиях и подчиняться выработанной стратегии, программам и планам.
В настоящее время в Российской Федерации формируются правовые, организационные и финансовые условия, направленные на повышение качества во всех сферах производственной деятельности и государственном управлении. С целью устранения необоснованных препятствий и снижения административного давления на производителей, продавцов, поставщиков продукции и услуг вводится система технических регламентов и добровольной сертификации.
Безопасность товара (работы, услуги) по определению Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" означает безопасность для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).
Производимые и реализуемые пищевые продукты оказывают непосредственное влияние на подверженность заболеваниям, отравлениям, что напрямую сказывается на продолжительности и качестве жизни населения либо угрожает самой жизни.
Одним из факторов, влияющих на продолжительность и качество жизни населения, является качество и безопасность сырья и пищевых продуктов. Основными путями снижения качества и безопасности являются: использование неразрешенных пищевых добавок или применение их в повышенных дозах; загрязнение сельскохозяйственных культур и продуктов животноводства пестицидами, используемыми для борьбы с вредителями растений и в ветеринарной практике для профилактики болезней животных; использование в животноводстве неразрешенных кормовых добавок, стимуляторов роста, медикаментов; миграция токсических веществ из пищевого оборудования, посуды, инвентаря, упаковки; эндогенные токсичные соединения, образующиеся при тепловой обработке продуктов и другие.
В настоящее время проблемой является соответствие гигиеническим нормативам по химическим и микробиологическим показателям, находящихся на потребительском рынке фальсифицированных продуктов, биологически активных добавок, а также наличие генетически модифицированных организмов в пищевых продуктах.
При всем разнообразии имеющихся в продаже товаров остаются нерешенными вопросы ввоза в республику импортной продукции низкого качества по демпинговым ценам, реализации отдельных товаров в неустановленных местах, высокой доли продажи товаров в мелкорозничной сети, рынках, введения в заблуждение потребителей при информации на упаковке о составе и свойствах товара, наличия в торговле продуктов генетически модифицированных и с пищевыми добавками, потребление которых негативно сказывается на здоровье человека.
В соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 года № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, Главным управлением ветеринарии Удмуртской Республики, федеральным бюджетным учреждением "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике", ООО "Удмуртский центр сертификации", предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, хозяйствующими субъектами сферы торговли и услуг проводится работа по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на территории республики:
1) принимаются меры по предотвращению поступления на продовольственный рынок опасных для здоровья и жизни населения, а также некачественных и фальсифицированных пищевых продуктов;
2) организуются мероприятия по стимулированию увеличения объемов производства в Удмуртской Республике высококачественной пищевой продукции, отвечающей требованиям международных стандартов; объемов производства пищевых продуктов лечебно-профилактического направления, обогащенных микронутриентами;
3) проводится разъяснительная и информационная работа среди населения о качестве и безопасности пищевых продуктов;
4) регулярно организуются выставки, смотры качества и дегустации (хлеб, колбасные изделия, майонезы, мучные кондитерские изделия и безалкогольная продукция и другая).
Проводимые мероприятия позволяют выявить лучшие по качеству товары или товары, не соответствующие требованиям стандартов, выработать предложения производителям по улучшению качества товаров.
Повышая уровень качества обслуживания, конкурентоспособности продукции, товаропроизводители Удмуртской Республики внедряют системы управления качеством (ИСО, ХАСП и другие), увеличивают объемы продаж, рыночной доли, повышают эффективность бизнес-процессов, снижают издержки.
Для обеспечения качества реализуемой продукции в соответствии с санитарными правилами торговые сети имеют программы производственного контроля, в которых одним из мероприятий является документальная и органолептическая проверка качества поступающей на реализацию продукции.
В рамках развития сферы общественного, в том числе детского и школьного, питания осуществляется повышение квалификации специалистов и руководителей, проводятся семинары-совещания, конкурсы профессионального мастерства среди поваров школьных столовых и другие мероприятия.
Несмотря на это остается проблема качества завозимой продукции по низким ценам, где животные жиры заменяются растительными (масло животное, мороженое и другая продукция), в состав пищевых продуктов входят компоненты, полученные с применением генетически модифицированных организмов, без указания на упаковке их содержания, потребление которых негативно сказывается на здоровье человека.
Успешная реализация политики в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов требует соответствующего организационного обеспечения, включая проведение научно-технических мероприятий, пропаганды вопросов качества с привлечением средств массовой информации.
Осуществление системных мероприятий по защите прав потребителей, проблемы качества и обеспечения безопасности товаров и оказываемых услуг должны рассматриваться комплексно и носить системный межотраслевой характер.
Координацию действий в данной сфере призван обеспечить Межведомственный координационный совет по потребительскому рынку Удмуртской Республики.
Деятельность Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской Республики направлена на решение вопросов стабилизации и сбалансированности потребительского рынка, формирования устойчивой системы товародвижения, содействия продвижению товаров местных товаропроизводителей, принятия мер по повышению качества и конкурентоспособности товаров и услуг, разработки комплекса мер, направленных на защиту прав потребителей.

2.7.2. Цели, задачи в сфере социально-экономического
развития, в рамках которой реализуется подпрограмма

Целями настоящей подпрограммы являются:
1) создание условий для эффективного функционирования системы защиты прав потребителей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
2) создание на территории Удмуртской Республики благоприятного климата для повышения качества и обеспечения безопасности товаров и оказываемых услуг.
Для достижения поставленных целей определены следующие задачи:
1) обеспечение эффективного системного взаимодействия Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Удмуртской Республике, органами исполнительной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, общественными организациями и объединениями в сфере защиты прав потребителей, предприятиями торговли, пищевой промышленности, учебными заведениями, средствами массовой информации;
2) повышение уровня правовой грамотности и информированности населения и работников хозяйствующих субъектов, функционирующих на потребительском рынке, в вопросах защиты прав потребителей, повышения качества и обеспечения безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике.
3) стимулирование производства и реализации качественных и безопасных товаров (работ, услуг) на потребительском рынке республики.

2.7.3. Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы

Целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей настоящей подпрограммы, приведены в приложении 1 к государственной программе.
Ожидаемые результаты реализации настоящей подпрограммы:
1) повышение эффективности функционирования системы защиты прав потребителей в Удмуртской Республике;
2) повышение качества и безопасности товаров и услуг, уровня обслуживания населения на территории Удмуртской Республики.

2.7.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Настоящая подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах.
Этапы реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.

2.7.5. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Основными мероприятиями настоящей подпрограммы являются:
1) проведение мониторинга состояния сферы защиты прав потребителей, качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке республики;
2) организация и проведение информационно-просветительской работы по вопросам защиты прав потребителей, качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке республики;
3) проведение турниров, конкурсов, промоакций, мастер-классов, смотров качества, дней открытых дверей и других мероприятий;
4) организация и проведение мероприятий по государственному надзору за соблюдением требований ветеринарного законодательства; принятие мер административного наказания за нарушение норм законодательства Российской Федерации.
Перечень основных мероприятий настоящей подпрограммы приведен в приложении 2 к государственной программе.

2.7.6. Меры государственного регулирования, направленные
на достижение целей и задач подпрограммы

Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" закрепляет полномочия и права высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав потребителей. Так, статьей 42.1 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что высший исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляет мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей и в пределах своих полномочий принимает определенные меры.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Удмуртской Республики и защиты прав потребителей.
Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики осуществляет государственный ветеринарный надзор на территории Удмуртской Республики.
В рамках настоящей подпрограммы осуществляется правовое регулирование в сфере защиты прав потребителей на территории Удмуртской Республики, обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, реализуемых и оказываемых на потребительском рынке Удмуртской Республики.
Меры государственного регулирования в рамках настоящей подпрограммы финансового выражения не имеют.

2.7.7. Прогноз сводных показателей государственных
заданий на оказание государственных услуг, выполнение
государственных работ государственными учреждениями
Удмуртской Республики в рамках подпрограммы

В рамках настоящей подпрограммы государственными учреждениями Удмуртской Республики государственные услуги не оказываются, государственные работы не выполняются.

2.7.8. Информация об участии муниципальных образований
в Удмуртской Республике в реализации подпрограммы

В реализации основных мероприятий настоящей подпрограммы в соответствии с законодательством Российской Федерации участвуют органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике в пределах своей компетенции.
В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования Удмуртской Республики органы местного самоуправления в Удмуртской Республике вправе:
1) рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;
2) обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике.
Прием жалоб потребителей может осуществляться через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
В рамках настоящей подпрограммы в разрезе муниципальных образований в Удмуртской Республике будет осуществляться мониторинг деятельности органов местного самоуправления по организации работы, связанной с обеспечением защиты прав потребителей.
Органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике рекомендовано:
1) создать координационные советы по потребительскому рынку с участием контрольных и надзорных органов, общественных организаций и предприятий торговли в целях выявления и анализа проблем в сфере потребительского рынка, путей их решения, рассмотрения вопросов развития потребительского рынка в муниципальных образованиях;
2) организовать эффективную работу административных комиссий в целях рассмотрения дел об административных правонарушениях по вопросам потребительского рынка;
3) организовать и активизировать работу структур по защите прав потребителей в администрациях муниципальных образований республики в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 7 февраля 1992 года № 2300-I "О защите прав потребителей";
4) разработать и утвердить аналогичные муниципальные подпрограммы по защите прав потребителей, повышению качества и обеспечению безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике в рамках муниципальных программ по развитию потребительского рынка городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, на период до 2020 года.
Представители органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в Удмуртской Республике принимают участие в заседаниях Координационного совета по потребительскому рынку Уральского региона, Межведомственного координационного совета по потребительскому рынку Удмуртской Республики, в республиканских семинарах и совещаниях по развитию рынка товаров и услуг, в целях решения вопросов, проблем и перспектив развития регионального рынка.

2.7.9. Информация об участии иных организаций
в реализации подпрограммы

В рамках реализации настоящей подпрограммы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации принимают участие:
1) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике;
2) федеральное бюджетное учреждение "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике";
3) ООО "Удмуртский центр сертификации";
4) организации, зарегистрированные на территории Удмуртской Республики и осуществляющие деятельность в сфере потребительского рынка;
5) организации, осуществляющие переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, производящие пищевые продукты на территории республики;
6) профильные учебные заведения, осуществляющие подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере потребительского рынка;
7) общественные объединения и организации, осуществляющие деятельность в сфере защиты прав потребителей.
Общественный экспертный совет Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики осуществляет общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, проводит разработку рекомендаций и предложений по вопросам, направленным на защиту прав потребителей, повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг, реализуемых и оказываемых на потребительском рынке республики.

2.7.10. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Бюджетные ассигнования на реализацию настоящей подпрограммы за счет средств бюджета Удмуртской Республики не предусмотрены.

2.7.11. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками

Один из рисков настоящей подпрограммы связан с необходимостью взаимодействия с большим количеством участников реализации настоящей подпрограммы: исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, территориальными органами федеральных органов государственной власти в Удмуртской Республике, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, предприятиями и организациями.
Для управления риском используются различные меры по координации деятельности участников настоящей подпрограммы, в числе которых: правовое регулирование, проведение совещаний, согласительные процедуры, методическое сопровождение.
Основными рисками в сфере защиты прав потребителей, сопряженными с реализацией настоящей подпрограммы, являются:
1) возможное сокращение структур по защите прав потребителей в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике;
2) возможные проблемы роста производства сельскохозяйственной продукции и ее переработки в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию.
Основными рисками в сфере повышения качества и обеспечения безопасности товаров и услуг, реализуемых и оказываемых на потребительском рынке республики, сопряженными с реализацией настоящей подпрограммы, являются:
1) производство и поступление на потребительский рынок некачественных и небезопасных товаров и услуг;
2) нарушение технологий производства, транспортировки, хранения и реализации товаров, требований к оказанию услуг;
3) поступление на потребительский рынок фальсифицированных, контрафактных товаров по демпинговым ценам.
В качестве основных мер по управлению рисками в реализации настоящей подпрограммы используются:
1) совершенствование нормативной правовой базы в сфере повышения качества и обеспечения безопасности товаров и услуг, реализуемых и оказываемых на потребительском рынке республики;
2) оказание методологической, консультативной и организационной помощи хозяйствующим субъектам потребительского рынка.
При существенном изменении факторов развития потребительского рынка предусматривается корректировка мероприятий настоящей подпрограммы.

3. Оценка планируемой эффективности
государственной программы

В качестве одного из целевых показателей (индикаторов) государственной программы будет оцениваться показатель "Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы".
Показатель характеризует степень достижения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы и ее подпрограмм. Показатель рассчитывается по формуле:



где:
- индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированного значения i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы;
n - количество целевых показателей (индикаторов) государственной программы (включая целевые показатели (индикаторы) подпрограмм государственной программы).
Индекс, характеризующий степень достижения в отчетном периоде запланированных значений целевого показателя (индикатора) государственной программы рассчитывается по формуле:
для целевых показателей, желательной тенденцией которых является рост:

если 

если 

для целевых показателей, желательной тенденцией которых является снижение:

если 

если 

где:
- фактическое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода;
- плановое значение i-го целевого показателя (индикатора) государственной программы на конец отчетного периода.
Реализация государственной программы будет способствовать решению комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности, а также повышению социально-экономической эффективности функционирования потребительского рынка.
Реализация комплекса мероприятий, предусмотренных государственной программой, обеспечит проведение целенаправленной государственной политики, направленной на интенсивное развитие сферы потребительского рынка, повышение качества оказываемых услуг, обеспечение доступности товаров и услуг на всей территории республики.
Социальный эффект от реализации государственной программы выражается в повышении качества жизни населения, создании дополнительных рабочих мест на вновь строящихся объектах, совершенствовании системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка.
Совокупность мероприятий, предусмотренных государственной программой, обеспечит внедрение современных передовых технологий в сфере торговли и услуг и увеличение количества объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг.
Социальная эффективность государственной программы обусловлена улучшением питания детей в образовательных организациях и увеличением охвата школьников всеми видами питания до 95 процентов к концу 2020 года, а также снижением стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения.
Экономическая эффективность государственной программы будет выражена в увеличении:
1) доли налоговых платежей по видам экономической деятельности оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны в общем объеме налоговых платежей в бюджеты всех уровней;
2) доли валового регионального продукта по видам экономической деятельности оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны;
3) инвестиций в основной капитал по виду экономической деятельности оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, гостиницы и рестораны.
Эффективность реализации государственной программы будет оцениваться с учетом:
1) степени достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов);
2) степени реализации основных мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации;
3) степени соответствия запланированному уровню расходов бюджета Удмуртской Республики;
4) эффективности использования средств бюджета Удмуртской Республики.
Порядок оценки эффективности реализации государственных программ Удмуртской Республики утвержден постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2013 года № 611 "О порядке проведения оценки эффективности реализации государственных программ Удмуртской Республики".





Приложение 1
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка"

СВЕДЕНИЯ
О СОСТАВЕ И ЗНАЧЕНИЯХ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
(ИНДИКАТОРОВ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование государственной программы "Развитие потребительского рынка"

Ответственный исполнитель Министерство промышленности
и торговли Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации
№ п/п
Наименование целевого показателя (индикатора)
Единица измерения
Значения целевых показателей (индикаторов)
ГП
Пп
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
отчет
оценка
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
19


Государственная программа "Развитие потребительского рынка"
19

1
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации) в Удмуртской Республике
млн. рублей
209931,6
216305
230520
246870
264640
283705
304155
19

2
Отношение числа высокопроизводительных рабочих мест к среднегодовой численности занятого населения в Удмуртской Республике по видам экономической деятельности оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны на территории Удмуртской Республики <1>
в процентах
-
-
-
-
-
-
-
19

3
Коэффициент обновления основных фондов по видам экономической деятельности оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны на территории Удмуртской Республики
в процентах
8,1 <*>
10,1
12,1
14,1
16,1
-
-
19

4
Прирост инвестиций в основной капитал без учета бюджетных средств по видам экономической деятельности оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; гостиницы и рестораны на территории Удмуртской Республики
в процентах к предыдущему году
-14,0
3,1
3,2
3,3
3,5
3,6
3,7
19

5
Уровень выполнения значений целевых показателей (индикаторов) государственной программы
в процентах
99,2
не менее 90,0
не менее 90,0
не менее 90,0
не менее 90,0
не менее 90,0
не менее 90,0
19
01

Подпрограмма "Развитие торговли в Удмуртской Республике"
19
01
1
Оборот розничной торговли в Удмуртской Республике
млн. рублей
196727,6
202535
215630
230720
247110
264675
283495
19
01
2
Обеспеченность площадью торговых объектов в предприятиях розничной торговли в расчете на одну тысячу человек населения Удмуртской Республики
квадратных метров
785
785
790
795
800
805
810
19
01
3
Количество торговых объектов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров на территории Удмуртской Республики, внесенных в торговый реестр на конец года
единиц
2563
2660
3070
3550
4200
4900
5200
19
02

Подпрограмма "Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике"
19
02
1
Оборот общественного питания в Удмуртской Республике
млн. рублей
13204
13770
14890
16150
17530
19030
20660
19
02
2
Обеспеченность посадочными местами в предприятиях общественного питания общедоступной сети в расчете на одну тысячу человек населения Удмуртской Республики
единиц
36
36
36
36
36
36
36
19
03

Подпрограмма "Детское и школьное питание"
19
03
1
Охват всеми видами питания учащихся образовательных организаций в Удмуртской Республике
в процентах
94,5
94,5
94,6
94,7
94,8
94,9
95,0
19
03
2
Количество работников основных профессий предприятий школьного питания Удмуртской Республики, ежегодно повышающих свою квалификацию
человек
78
55
60
60
60
60
60
19
03
3
Количество базовых предприятий школьного питания в муниципальных районах и городских округах Удмуртской Республики (комбинаты школьного питания, школьные базовые столовые), осуществляющих организованное питание школьников
единиц
2
2
2
3
3
3
3
19
04

Подпрограмма "Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"
19
04
1
Объем бытовых услуг населению в Удмуртской Республике
млн. рублей
6711,1
5965
6210
6690
7200
7780
8400
19
04
2
Объем гостиничных услуг населению в Удмуртской Республике
млн. рублей
668,1
535
506
533
570
608
645
19
05

Подпрограмма "Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике"
19
05
1
Объем производства алкогольной продукции в Удмуртской Республике
тыс. дкл
2032
1600
1600
1600
1600
1600
1600
19
05
2
Объем производства этилового спирта в Удмуртской Республике
тыс. дкл
630
620
620
620
620
620
620
19
05
3
Объем производства пива в Удмуртской Республике
тыс. дкл
2051
1850
1850
1850
1850
1850
1850
19
05
4
Доля государственных услуг и услуг, указанных в части 3 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", предоставленных на основании заявлений и документов, поданных в электронной форме через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и (или) государственную информационную систему Удмуртской Республики "Портал государственных и муниципальных услуг (функций)", от общего количества предоставленных услуг
в процентах
0
15
40
70
72
74
75
19
05
5
Доля государственных услуг, предоставляемых по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, от числа государственных услуг, включенных в перечень государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 4 марта 2013 года № 97
в процентах
0
100
100
100
100
100
100
19
05
6
Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных услуг исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, от общего числа заявителей, обратившихся за получением государственных услуг
в процентах
100
82
85
88
90
91
92
19
05
7
Среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики для получения одной государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности
единиц
1,4
не более 2
не более 2
не более 2
не более 2
не более 2
не более 2
19
05
8
Время ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики для получения государственных услуг
минута
14
не более 15
не более 15
не более 15
не более 15
не более 15
не более 15
19
06

Подпрограмма "Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике"
19
06
1
Количество плановых проверок, проведенных Министерством торговли и бытовых услуг Удмуртской Республики
единиц
3
3
4
4
5
5
5
19
07

Подпрограмма "Защита прав потребителей. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике"
19
07
1
Доля обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей, своевременно и полно рассмотренных, в общем количестве обращений, поступивших в Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
в процентах
100
100
100
100
100
100
100

--------------------------------
<1> Целевые значения показателя будут установлены после расчета значений показателя по итогам 2013 года в соответствии Перечнем показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года), утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года № 570-р.
<*> Целевые значения показателя за 2014 год по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике отсутствуют, приведены по оценке.





Приложение 1а
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка"

СВЕДЕНИЯ
О ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) В РАЗРЕЗЕ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Наименование государственной программы "Развитие потребительского рынка"

Ответственный исполнитель Министерство промышленности
и торговли Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации
№ п/п
Муниципальные образования (группы муниципальных образований)
Значения целевых показателей (индикаторов)
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
ГП
Пп
отчет
оценка
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
прогноз
19

1
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации) в Удмуртской Республике, млн. рублей



Алнашский район
1229,4
1268
1351
1447
1551
1663
1782



Балезинский район
2710,6
2794
2977
3188
3417
3664
3928



Вавожский район
1238,1
1277
1360
1457
1562
1674
1795



Воткинский район
2485,3
2563
2730
2924
3134
3360
3602



Глазовский район
1049,4
1082
1153
1235
1323
1419
1521



Граховский район
749,2
772
823
881
945
1013
1086



Дебесский район
903
933
993
1064
1140
1222
1310



Завьяловский район
6090,8
6277
6689
7163
7679
8232
8825



Игринский район
3776,5
3895
4149
4444
4763
5107
5475



Камбарский район
1527,6
1577
1679
1799
1928
2067
2216



Каракулинский район
993,2
1025
1091
1169
1253
1343
1440



Кезский район
2227,4
2296
2446
2620
2809
3011
3228



Кизнерский район
1292,9
1332
1420
1520
1630
1747
1873



Киясовский район
745,3
769
819
877
940
1008
1080



Красногорский район
739,1
763
812
871
933
1001
1072



Малопургинский район
1871,7
1933
2057
2205
2363
2534
2716



Можгинский район
1661,9
1714
1825
1955
2096
2247
2409



Сарапульский район
1425,7
1460
1562
1669
1791
1919
2058



Селтинский район
880,1
908
967
1036
1110
1190
1276



Сюмсинский район
874,7
902
961
1029
1103
1183
1268



Увинский район
4760,5
4909
5229
5602
6004
6437
6901



Шарканский район
1187,3
1225
1304
1397
1498
1606
1721



Юкаменский район
772,8
797
849
910
975
1045
1121



Якшур-Бодьинский район
1528,5
1577
1679
1799
1928
2067
2216



Ярский район
1016,1
1047
1116
1195
1281
1373
1472



Ижевск
120193,3
123843
131980
141345
151516
162433
174142



Воткинск
13056,2
13460
14340
15360
16463
17651
18922



Глазов
13399,4
13810
14715
15760
16894
18111
19417



Можга
6426,8
6627
7059
7562
8105
8690
9315



Сарапул
13118,7
13470
14385
15387
16506
17688
18968



Итого
209931,6
216305
230520
246870
264640
283705
304155





Приложение 2
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка"

ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование государственной программы "Развитие потребительского рынка"

Ответственный исполнитель Министерство промышленности
и торговли Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации
Наименование подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнители подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Срок выполнения
Ожидаемый непосредственный результат
Взаимосвязь с целевыми показателями (индикаторами)
ГП
Пп
ОМ
М
19
01


"Развитие торговли в Удмуртской Республике"




19
01
01

Организация и проведение республиканских конкурсов, смотров-конкурсов, профессионального праздника
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Повышение конкурентоспособности предприятий торговли. Повышение престижа рабочих профессий, пропаганда трудовых достижений и распространение передового опыта на предприятиях Удмуртии
19.00.1
19
01
02

Проведение мероприятий по обеспечению сбалансированности товарных рынков и недопущению ускоренного роста цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Насыщение потребительского рынка товарами, формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей
19.00.1
19
01
03

Проведение мероприятий по обеспечению доступности товаров для населения, формирование конкурентной среды, поддержка российских производителей товаров
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Формирование конкурентной среды, поддержка отечественных товаропроизводителей
19.00.2
19
01
04

Упорядочение торговли на розничных рынках, ярмарках. Мониторинг состояния торговой деятельности, формирование и ведение торгового реестра
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Упорядочение работы розничных рынков
19.00.2, 19.00.5, 19.01.1, 19.01.2, 19.01.3
19
01
05

Создание и поддержка функционирования системы государственного информационного обеспечения торговой деятельности в Удмуртской Республике
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Повышение уровня информированности физических и юридических лиц о деятельности Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики в сфере торговли

19
02


"Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике"




19
02
01

Организация и проведение межрегиональных и региональных выставок, семинаров, конкурсов, мастер-классов и других мероприятий
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Повышение качества услуг общественного питания, имиджа и конкурентоспособности предприятий общественного питания. Повышение уровня информированности руководителей и специалистов в области питания
19.00.1, 19.00.5, 19.02.1, 19.02.2
19
02
02

Организация и проведение мероприятий по присвоению высших профессиональных званий: "Мастер-повар Удмуртской Республики", "Мастер-кондитер Удмуртской Республики", "Мастер торгового сервиса Удмуртской Республики"
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Повышение конкурентоспособности специалистов общественного питания, имиджа предприятия. Повышение квалификации профессионально-кадрового состава работников предприятий общественного питания

19
02
03

Проведение ежегодных республиканских мероприятий в Удмуртской Республике, в части организации санкционированной торговли и мест предоставления качественного питания
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Обеспечение качества, безопасности и доступности услуг общественного питания

19
02
04

Содействие в подготовке и повышении квалификации специалистов сферы общественного питания
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Создание условий для подготовки и повышения квалификации специалистов сферы общественного питания Удмуртской Республики
19.00.2
19
03


"Детское и школьное питание"




19
03
01

Обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию данного мероприятия
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики; Министерство образования и науки Удмуртской Республики, органы местного самоуправления в Удмуртской Республике (по согласованию)
2015 - 2020 годы
Увеличение охвата всеми видами питания учащихся образовательных учреждений республики до 93,9 процента к концу 2020 года. Обеспечение качественным сбалансированным питанием учащихся образовательных учреждений Удмуртской Республики разных социальных групп
19.03.1
19
03
02

Проведение мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Сохранение здоровья детей дошкольного и школьного возраста и, как следствие, улучшение демографической ситуации в республике. Улучшение качественных показателей здоровья и социального положения детей дошкольного и школьного возраста

19
03
03

Проведение мероприятий по материально-техническому перевооружению и модернизации предприятий системы до школьного и школьного питания в Удмуртской Республике
Министерство образования и науки Удмуртской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Сохранение количества базовых предприятий школьного питания в муниципальных районах и городских округах республики (комбинаты школьного питания, школьные базовые столовые), осуществляющих организованное питание школьников до 3 единиц. Модернизация пищеблоков предприятий питания для детей дошкольного и школьного возраста
19.00.3, 19.00.4 19.03.3
19
03
04

Иные мероприятия по совершенствованию организации системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики; Министерство образования и науки Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Совершенствование профессионально-кадрового состава работников основных профессий предприятий школьного питания Удмуртской Республики. Повышение уровня информированности руководителей и специалистов в области здорового питания. Повышение качества и конкурентоспособности продукции; имиджа организаций питания в образовательных учреждениях
19.00.2, 19.03.2
19
04


"Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"




19
04
01

Проведение конференций, семинаров, совещаний с руководителями и специалистами предприятий бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса Удмуртской Республики
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Создание условий для формирования конкурентной среды на рынке бытовых и гостиничных услуг
19.00.5, 19.04.1, 19.04.2
19
04
02

Проведение республиканских конкурсов профессионального мастерства, республиканского конкурса на лучшее предприятие сферы услуг Удмуртской Республики "Репутация и доверие"; профессионального праздника "День работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства"
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Совершенствование системы подготовки кадров, реализация мероприятий, направленных на повышение престижа труда в сфере бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса

19
04
03

Создание, внедрение и ведение региональных автоматизированных информационных систем: "Реестр предприятий, оказывающих бытовые услуги на селению на территории Удмуртской Республики" и "Реестр гостиниц и аналогичных средств размещения, действующих на территории Удмуртской Республики и схемы их расположения"
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Создание, ведение и ежегодное обновление единой достоверной информационной базы предприятий бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике, обеспечивающей потребителям компетентный выбор гостиниц и предприятий бытового обслуживания населения по видам оказываемых услуг и месту нахождения

19
05


"Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции"




19
05
01

Участие в разработке проектов законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Удмуртской Республики и реализации концепций в сферах производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Повышение эффективности функционирования и совершенствование законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции

19
05
02

Анализ состояния торговли, производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей, безалкогольной продукции, подготовка аналитических материалов, разработка прогнозов, подготовка предложений по объемам производства этилового спирта и алкогольной продукции
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Оценка, организация работы по стабилизации, сбалансированности и прогнозированию развития предприятий сферы производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции
19.00.5, 19.05.1, 19.05.2, 19.05.3
19
05
03

В соответствии с законодательством Российской Федерации - поддержка конкуренции, создание единства экономического пространства, свободное перемещение качественных товаров и услуг, свобода экономической деятельности, развитие предпринимательства, рыночной инфраструктуры в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции, принятие мер по стабилизации работы в указанных отраслях, насыщение потребительского рынка соответствующими товарами
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Отчет на коллегии Министерства промышленности и торговли Удмуртской Республики

19
05
04

Приобретение спецпродукции для предоставления государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" и организация выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Осуществление регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции
19.00.5, 19.05.4, 19.05.5, 19.05.6, 19.05.7, 19.05.8
19
05
05

В установленном законодательством порядке осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции, в том числе рассмотрение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в сфере розничной продажи алкогольной продукции
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Осуществление регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции

19
05
06

Исполнение государственной функции "Прием деклараций о розничной продаже алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики"
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Осуществление регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции

19
06


"Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике"




19
06
01

Осуществление функций контрольного органа в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

19
06
02

Согласование возможности заключения контракта заказчиком с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; рассмотрение уведомлений о заключении контракта с единственным поставщика (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 6, 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Развитие конкуренции поставщиков (подрядчиков, исполнителей), товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике. Повышение эффективности использования бюджетных средств (экономия)

19
06
03

Осуществление плановых, вне плановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок для государственных нужд Удмуртской Республики; осуществление внеплановых проверок заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций, комиссий по осуществлению закупок для муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике (в случае поступления жалобы или информации, содержащей признаки административного правонарушения)
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Предупреждение нарушений со стороны заказчиков требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; принятие мер в случае несоблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
19.00.5, 19.06.1
19
06
04

Возбуждение дел об административных правонарушениях; составление протоколов об административных правонарушениях: в сфере закупок для государственных нужд Удмуртской Республики; в сфере закупок для муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике по результатам осуществления внеплановых проверок в случае поступления жалобы или информации, содержащей признаки административного правонарушения
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Повышение прозрачности, открытости целей, задач, результатов контроля для общественности; предупреждение нарушений со стороны заказчиков требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

19
06
05

Рассмотрение жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок для государственных и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Обеспечение законных прав и интересов участников закупки

19
07


"Защита прав потребителей. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике"




19
07
01

Проведение мониторинга состояния сферы защиты прав потребителей, качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке республики
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Насыщение потребительского рынка республики качественными и безопасными продуктами, предотвращение поступления на потребительский рынок некачественных, фальсифицированных товаров. Повышение эффективности функционирования системы защиты прав потребителей в республике
19.00.5, 19.07.1
19
07
02

Организация и проведение информационно-просветительской работы по вопросам защиты прав потребителей, качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке республики
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Повышение эффективности функционирования системы защиты прав потребителей в республике. Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в сфере защиты прав потребителей, качества и безопасности пищевых продуктов, реализуемых на потребительском рынке республики. Развитие системы информирования населения для эффективной реализации ими своих законных прав и интересов

19
07
03

Проведение турниров, конкурсов, промоакций, мастер-классов, смотров качества, дней открытых дверей и других мероприятий
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики; Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Повышение конкурентоспособности предприятий торговли. Повышение престижа рабочих профессий, пропаганда трудовых достижений и распространение передового опыта на предприятиях Удмуртии. Продвижение качественной местной продукции на потребительский рынок

19
07
04

Организация и проведение мероприятий по государственному надзору за соблюдением требований ветеринарного законодательства; принятие мер административного наказания за нарушение норм законодательства Российской Федерации
Главное управление ветеринарии Удмуртской Республики
2015 - 2020 годы
Организация равного доступа для эффективной реализации потребителями Удмуртской Республики своих законных прав и интересов






Приложение 3
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка"

ОЦЕНКА
ПРИМЕНЕНИЯ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Наименование государственной программы "Развитие потребительского рынка"

Ответственный исполнитель Министерство промышленности
и торговли Удмуртской Республики

ГП
Наименование меры государственного регулирования
Показатель применения меры
Финансовая оценка результата
Краткое обоснование необходимости применения меры для достижения достижения целей государственной цели
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
19
Меры государственного регулирования в сфере реализации государственной программы финансового выражения не имеют





Приложение 4
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка"

ПРОГНОЗ
СВОДНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ВЫПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАБОТ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ

Наименование государственной программы "Развитие потребительского рынка"

Ответственный исполнитель Министерство промышленности
и торговли Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации
Наименование государственной услуги (работы)
Наименование показателя, характеризующего объем услуги (работы)
Единица измерения объема государственной услуги (работы)
Значение показателя объема государственной услуги
Расходы бюджета Удмуртской Республики на оказание государственной услуги (выполнение работы), тыс. рублей
ГП
Пп
ОМ
М



2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
19



Государственные задания на оказание государственных услуг, выполнение государственных работ государственными учреждениями Удмуртской Республики в рамках государственной программы не формируются





Приложение 5
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка"

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
БЮДЖЕТА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Ответственный исполнитель Министерство промышленности и торговли
Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации
Наименование государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, мероприятия
Ответственный исполнитель, соисполнитель
Код бюджетной классификации
Расходы бюджета Удмуртской Республики, тыс. рублей
ГП
Пп
ОМ
М
Код главы
Рз
Пр
ЦС
ВР
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
19



"Развитие потребительского рынка"
Всего





221342,6
207793,0
218726,6
229662,9
241146,1
252479,9
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
842




213489,9
200329,7
210960,0
221508,0
232583,4
243514,8
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики
855
09
09
1900000

150,4
143,0
148,9
156,3
164,2
171,9
Министерство образования и науки Удмуртской Республики
874
07
09
1900000

7702,3
7320,3
7617,7
7998,6
8398,5
8793,2
19
01


"Развитие торговли в Удмуртской Республике"
Всего





0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
842
01
13
1910000

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
02


"Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике"
Всего





0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
842
01
13
1920000

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
03


"Детское и школьное питание"
Всего





221143,8
207513,2
218448,6
229371,0
240839,6
252159,0
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
842
07
09
1930000

213291,1
200049,9
210682,0
221216,1
232276,9
243193,9
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики
855
09
09
1930000

150,4
143,0
148,9
156,3
164,2
171,9
Министерство образования и науки Удмуртской Республики
874
07
09
1930000

7702,3
7320,3
7617,7
7998,6
8398,5
8793,2
19
03
01

Обеспечение качественным сбалансированным питанием детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию данного мероприятия
Всего





212853,7
199602,9
210202,4
220712,5
231748,2
242640,3
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
842
07
09
1930497
244
97796,8
90942,3
94846,1
99588,4
104567,8
109482,5
521
114836,3
108427,6
115135,9
120892,7
126937,4
132903,4
Министерство образования и науки Удмуртской Республики
874
07
09
1930497
612
220,6
233,0
220,4
231,4
243,0
254,4
19
03
02

Проведение мероприятий по динамическому наблюдению за состоянием здоровья детей дошкольного и школьного возраста в Удмуртской Республике
Министерство здравоохранения Удмуртской Республики
855
09
09
1930497
244
150,4
143,0
148,9
156,3
164,2
171,9
19
03
03

Проведение мероприятий по материально-техническому перевооружению и модернизации предприятий системы дошкольного и школьного питания
Министерство образования и науки Удмуртской Республики; Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики; Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
874
07
09
1930497
244
7481,7
7087,3
7397,3
7767,2
8155,5
8538,8
19
03
04

Иные мероприятия по совершенствованию организации системы дошкольного и школьного питания в Удмуртской Республике
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
842
07
09
1930497
244
658,0
680,0
700,0
735,0
771,7
808,0
19
04


"Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"
Всего
842
01
13
1940000

48,8
68,6
68,2
71,6
75,2
78,7
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
842
01
13
1940000

48,8
68,6
68,2
71,6
75,2
78,7
19
04
03

Проведение республиканских конкурсов профессионального мастерства, республиканского конкурса на лучшее предприятие сферы обслуживания Удмуртской Республики среди предприятий малого и среднего бизнеса "Репутация и доверие"; профессионального праздника "День работников бытового обслуживания населения и жилищно-коммунального хозяйства"
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
842
01
13
1940045
244
48,8
68,6
68,2
71,6
75,2
78,7
19
05


"Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике"
Всего
842
01
13
1950000

150,0
211,2
209,8
220,3
231,3
242,2
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
842
01
13
1950000

150,0
211,2
209,8
220,3
231,3
242,2
19
05
04

Приобретение спецпродукции для предоставления государственной услуги "Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Удмуртской Республики" и выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
842
01
13
1950085
244
150,0
211,2
209,8
220,3
231,3
242,2
19
06


"Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике"
Всего
842
01
13
1960000

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
842
01
13
1960000

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
07


"Защита прав потребителей. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике"
Всего





0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство промышленности и торговли Удмуртской Республики
842
01
13
1970000

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0





Приложение 6
к государственной программе
"Развитие потребительского рынка"

ПРОГНОЗНАЯ (СПРАВОЧНАЯ) ОЦЕНКА
РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Ответственный исполнитель Министерство промышленности и торговли
Удмуртской Республики

Код аналитической программной классификации
Наименование государственной программы, подпрограммы
Источник финансирования
Оценка расходов, тыс. рублей
ГП
Пп
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
19

Государственная программа "Развитие потребительского рынка"
всего
278542,6
264993,0
275926,6
289722,9
304209,1
318506,9
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
221342,6
207793,0
218726,6
229662,9
241146,1
252479,9
субсидии из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике <*>
57200,0
57200,0
57200,0
60060,0
63063,0
66027,0
иные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
01
Подпрограмма "Развитие торговли в Удмуртской Республике"
всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
иные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
02
Подпрограмма "Развитие сферы общественного питания в Удмуртской Республике"
всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
иные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
03
Подпрограмма "Детское и школьное питание"
всего
278343,8
264713,2
275648,6
289431,0
303902,6
318186,0
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
221143,8
207513,2
218448,6
229371,0
240839,6
252159,0
субсидии из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике <*>
57200,0
57200,0
57200,0
60060,0
63063,0
66027,0
иные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
04
Подпрограмма "Развитие бытового обслуживания населения и гостиничного бизнеса в Удмуртской Республике"
всего
48,8
68,6
68,2
71,6
75,2
78,7
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
48,8
68,6
68,2
71,6
75,2
78,7
субсидии из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
иные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
05
Подпрограмма "Регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и безалкогольной продукции в Удмуртской Республике"
всего
150,0
211,2
209,8
220,3
231,3
242,2
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
150,0
211,2
209,8
220,3
231,3
242,2
субсидии из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
иные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
06
Подпрограмма "Осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Удмуртской Республики и муниципальных нужд муниципальных образований в Удмуртской Республике"
всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
иные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
19
07
Подпрограмма "Защита прав потребителей. Повышение качества и обеспечение безопасности товаров и услуг в Удмуртской Республике"
всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджет Удмуртской Республики, в том числе:
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субвенции из федерального бюджета
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
субсидии и субвенции из федерального бюджета, планируемые к привлечению
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Удмуртский территориальный фонд обязательного медицинского страхования
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
бюджеты муниципальных образований в Удмуртской Республике
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
иные источники
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

--------------------------------
<*> Указаны ориентировочные объемы средств бюджетов муниципальных образований в Удмуртской Республике на реализацию аналогичных подпрограмм, направленных на достижение целей настоящей государственной программы и отнесенных к вопросам организации детского и школьного питания, муниципальных программ городских округов и муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики, на период до 2020 года.


------------------------------------------------------------------